党组成员、纪检组长王连生

2001年8月20日

同志们：

    在全党、全国各族人民认真学习贯彻江泽民总书记“七.一”重要讲话精神、努力实践“三个代表”重要思想、热烈庆祝北京赢得2008年奥运会主办权的时候，今天，我们召开这次全市劳动保障系统行风建设工作会，主要任务是：深入学习贯彻江总书记“七.一”重要讲话精神，总结上半年全系统行风建设工作情况，研究部署今年后几个月的工作，下面我讲几点意见。

    一、上半年行风建设工作情况

    行风建设工作，从市局党组到各区县党组（党委）一直都非常重视，无论工作任务多么繁忙，领导成员有什么变更，始终把行风建设工作摆在了各级党组织的重要议事日程，常抓不懈，围绕《2001年劳动保障系统行风建设工作要点》做了大量的工作，取得了明显成效。

    （一）拍摄行风建设成果展示录像片，总结行风建设工作规律、特点。这部录像片是我市劳动保障系统近几年行风建设的真实写照，不仅比较全面、系统、客观地总结了近几年各单位行风建设的情况，总结出经各单位实践比较有效的五种工作机制，即：市局统一部署，系统上下联动，部门对口指导，内部全员参与的齐抓共管机制；政务公开机制；内外监督制约机制；投诉、举报、查处和责任追究机制；行风建设评价考核机制；对今后如何抓好行风建设，将起到一定的指导作用。由于时间的关系，会上就不放片子了，会后将光盘下发各单位。希望各单位认真组织收看，相互学习，取长补短，使我们的行风建设工作更上一个新台阶。

    （二）加大工作力度、坚决纠正乱收费现象

    乱收费的问题是一种典型的不正之风，其实质就是利用职权为部门或小团体谋取私利。是老百姓反映强烈，又深恶痛绝的不正之风，也是影响社会稳定的不安定因素。近几年，我们虽然年年强调，年年抓，但收费不规范的问题还时有发生，反映比较集中的问题是劳动政策法规培训问题，区县之间收费标准不一，造成培训对象意见大。有的群众反映的问题虽然不是我们直接所为，但与我们发挥行业管理职能不到位有关。如有的学员反映，某某区技能鉴定乱收费，经我们调查是学校所为。今年上半年，各单位对“乱收费”的问题，加大了专项治理的力度，防止此类现象发生。在专项治理工作中，各级领导高度重视，加强管理，严格执行有关收费标准，各单位对本单位收费项目全部予以公开；各窗口主管部门按照管业务，必须管行风的原则，把规范收费行为作为分内之事，加强管理，认真研究分析，在解决问题抓落实上下了很大工夫。同时，各行风主管部门加大了监督、检查的力度，严格责任追究，实行一把手负责制，明确发现或有投诉并经查属实的，除追究领导责任外，还要实行一票否决权。目前，尚未发现乱收费问题。

   （三）以申奥为契机，在全系统270个窗口单位开展“树劳动保障第一印象”活动。

    为申奥成功,市委、市政府决定，立足当前，着眼未来，充分利用申奥这一有利契机，开展“塑造进京‘第一印象’工程”活动，向世界展示首都北京整洁优美的市容、热情文明的话语、周到细致的服务，向现代化国际大都市迈进。我们作为政府工作部门的劳动保障系统全体干部职工积极响应市政府的号召，顺势而为，为首都经济的高速发展提供科学高效的管理和符合国际大都市标准的优质服务，为申奥争光添色。被市劳动保障局评为2000年度创“三优”文明窗口的44个先进单位向全市劳动保障系统270个窗口部门倡议：以“树劳动保障第一印象”为主题，强化服务意识，规范政务行为，为人民多办实事、好事，使我市劳动保障系统行风建设再上一个新台阶，在世人面前留下首都的劳动保障干部队伍纪律严明、执法公正、服务规范、讲求实效、作风顽强的第一印象。

    “树劳动保障第一印象”倡议书公开发表后，各单位积极响应，并结合实际，采取各种形式，使这项活动不断深化。为了配合劳动保障系统开展的树“劳动保障第一印象”活动，北京市劳动争议仲裁委员会在全市劳动仲裁部门开展“评选表彰人民满意的仲裁委员会和人民满意的仲裁员”活动。他们以“公正和效率”为主题，以“规范案件审理，提高服务质量，提高劳动仲裁干部整体素质，树立仲裁系统的良好形象”为目标，制定了严格的评选标准，以此进一步巩固和扩大行风建设成果，争创一流的劳动仲裁工作。在活动中，他们采取行之有效的措施，如实行“劳动仲裁监督卡”制度，仲裁员在案件结案后，将“劳动仲裁监督卡”随裁决书一并送达当事人，接受当事人的监督；同时，他们为前来申请仲裁的当事人准备了《当事人在仲裁活动中的权利、义务及仲裁活动规则告知书》，使当事人能明明白白打官司。石景山区劳动保障局采取“请进来，面对面”的方式，组织本局工作人员与企业直接交流，从中得到动力，主动解企业所难，化职工之忧，提高了服务质量。朝阳区劳动保障局为了严格执行《北京市劳动监察工作纪律》，进一步规范行政执法行为，减轻企业负担。规定中午一律凭工作餐券就近到街道或乡政府用工作餐，由该局定期凭工作餐券统一与街道、乡结账。如发现劳动保障检察员在执行公务时有违规用餐行为的，将严肃处理。怀柔县劳动保障局为推进行风建设、方便单位和群众办事，年初投资60万元，改造装修了服务大厅700平方米。监察、仲裁、就业、社会保险、咨询所等窗口部门进入大厅实行“一体化”办公，方便了服务对象，提高了办事效率，并起到了相互监督、自我约束的作用。昌平区社保中心养老保险业务从3月起由原来的专人管理变为岗位管理。并建立与之相配套的岗位责任制，使全中心的业务管理工作有章可循，有规可依，岗岗有人管，环环抓落实。

    东城、西城、海淀、崇文、大兴等区县，也都充分利用建党八十周年和申奥成功，采取多种形式，开展“树劳动保障第一印象”活动，取得了较好的效果。

    （四）巩固劳动争议案件公开审理制度，全面实现了劳动争议案件的公开审理。继去年昌平区劳动保障局率先实现了劳动争议案件的公开审理后，今年，我们仍然把劳动争议案件公开审理作为政务公开的一项重点工作加以落实，各区县劳动保障局高度重视，投入了大量财力、物力，截止到今年６月底，全市各级劳动争议仲裁委员会全面实行了公开审理劳动争议案件，有3000余人参加了旁听，40多家新闻单位的记者予以了采访和报道。今年５月中央电视台还录制了专题节目，分两集向社会进行了报道，引起社会各界普遍的关注和赞誉。同时，为了使劳动争议案件公开审理更加规范，制定了《公开审理劳动争议案件的实施办法》，重新完善了《关于公民旁听公开审理劳动争议案件的规定》，《关于新闻记者采访公开审理劳动争议案件的规定》，修订了《仲裁员岗位职责》。劳动争议案件的公开审理对促进劳动仲裁依法行政，从严治政，维护用人单位和劳动者双方的合法权益，强化民主监督，提高行政效能，起到了积极的促进作用。

    （五）围绕劳动保障中心任务，抓作风，求实效。为了使我们的工作更加亲近群众，接近基层，贴近实际，各窗口单位从本岗位工作实际出发，不断创出一些好的工作方式。如为了加大社会保险宣传力度，提高全社会对改革和完善社会保险制度重要意义的认识，广泛开展了社会保险政策咨询日活动。全系统从领导到广大干部放弃休息时间，走上街头发放宣传资料93万份，接待咨询群众8万人。同时，开通了网站在线解答网民问题，上网访问者近200人，回答40多个问题，使咨询者不出家门即可咨询政策。又如，在社会保险扩面征缴工作中，劳动保障系统上下一盘棋，部门之间协同配合，处理好严格要求与热情服务的关系；正常工作与严格执法的关系；重点与一般的关系；国有与民营的关系。体现了求真务实，深入扎实的工作作风。一些部门本着方便企业，服务到位的宗旨，深入企业，现场办公，截止到7月，全市社会保险扩面征缴，追缴历年拖欠的社保基金10564.15万元。基本医疗保险改革是今年工作的重中之重，从事医疗保险业务的全体同志发扬不怕困难，连续作战的精神，以对人民负责的政治责任感工作在第一线，使医改平稳启动，顺利推进。截止7月底，全市纳入基本医疗保险覆盖范围的人员已有40万人，应收缴的6949万元全部到位。

    半年来，全系统坚持一手抓劳动保障业务工作，一手抓行风建设，有效地促进了劳动保障行政管理职能的发挥。社会保险制度改革全面推进；基本医疗保险制度启动工作进展顺利；“两个确保”得到进一步巩固；全市就业局势稳定；职业培训、劳动关系的调整和劳动工资等方面工作也都取得了较大的成绩。在创建“三优”文明窗口活动中，涌现出一批先进单位和优秀个人，2000年，全市劳动保障系统共评出44个先进单位，23名优秀个人。促进了社会主义精神文明建设，促进了劳动保障干部队伍建设，保证了我市各项劳动保障任务顺利完成。

    从全系统半年来推行政务公开工作的情况看，主流是好的，但在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的意识到存在的不足，主要反映在：一是政务公开工作发展不平衡，个别单位重视程度、宣传力度还不够，思想教育还不到位；二是劳动保障干部队伍的整体素质有待进一步地提高，全行业工作人员的服务意识和服务水平参差不齐，个别单位、个别工作人员服务不热情，办事推诿、拖拉、效率低、服务意识差，不规范的现象时有发生，在去年政府部门行风评议中，这个方面群众问卷调查满意率为95.8%，是六项群众调查问卷中最低的一项内容。最近，根据外商投资企业的一项调查反映，外资企业对劳动保障部门的满意度不高。这些问题必须引起各单位的高度重视，采取有效措施，下大力气抓好整改落实。

    二、今年后几个月行风建设要抓的几项工作

    8月2日至3日，市劳动保障系统召开了上半年形势分析会，欣庆局长代表局党组就如何在劳动保障系统深入学习贯彻江泽民总书记“七.一”重要讲话，努力实践“三个代表”重要思想提出了明确要求，同时，全面总结了上半年工作，分析了劳动保障工作形势，部署了今年后几个月的工作任务。王建伦副部长和翟鸿祥副市长到会并讲话，对我们的工作提出了更高的要求。今年后几个月劳动保障工作仍然十分艰巨。学习贯彻江总书记“七.一”重要讲话，努力实践“三个代表”，进一步加强行风建设，对我们全面完成各项劳动保障工作，确保首都的经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。今年后几个月行风建设工作的总体思路是：以江泽民总书记“七.一”重要讲话精神和“三个代表”思想为指导，继续坚持“纠建并举”的方针，紧紧围绕劳动保障的中心工作，以“三抓一加强”和形象建设为基础，以深化政务公开为重点，以行风评议和创“三优”文明窗口活动为有效载体，以政务信息化为手段，不断健全行风建设工作机制，全面推进劳动保障系统的行风建设工作。

    （一）要继续加强领导、夯实基础，促进“树劳动保障第一印象”活动的深入开展

    各窗口单位领导，特别是一把手要切实加强对活动的领导，作为创建“三优”文明窗口的重要内容来抓。一要从转变观念入手，增强服务意识，提高服务水平，优质高效的做好本职工作。优化软环境是各级领导的当务之急，我们要树立优化软环境的意识。要克服过去计划经济中形成的老观念，老做法，变被动服务为主动服务。二要从具体行为规范抓起。要继续推行“首问负责”、“一次性告知”、“一条龙服务”、“一次性办结”等服务规范。进一步规范政务行为，坚决杜绝那种门难进，脸难看，事难办的衙门作风。每一位工作人员都要树立起自觉的、牢固的优化软环境意识，并转化为工作中实实在在地优质服务。三要建立完善服务质量管理体系，加强监督检查。各窗口部门要将服务标准、岗位责任等制定成量化考核的规章制度，落实到人，落实到岗。

    （二）突出重点、强化监督，将政务公开不断深化

    今年后几个月，要继续按照全年工作部署，把行政执法部门、直接与人民群众接触的部门、行政审批部门作为工作重点。在行政审批上，一要严格规范审批行为。本着科学、合理，具有可操作性的原则，进一步明确审批条件，建立科学的审批流程，严格按时限要求进行审批；二要简化审批程序，减少审批环节，制定严密的审批操作程序，对每个审批事项要规定详细的操作规则和操作程序，这是解决审批自由裁量过宽问题的有效途径；三要积极改进审批方式。本着提高效率的原则，创造条件实现“一窗式受理”，“一站式审批”，逐步实现对审批事项实行信息系统操作管理。我们要把在审批中有无违规审批，特别是超时限审批；是否有吃、拿、卡、要等违纪行为；是否建立了有关审批责任追究和有关监督检查制度等作为检查评议的重点。四要切实加强审批监督，建立行之有效的监督制约机制。完善内部组织监督，审批程序监督和群众关注的重点部门、重点部位的监督制约机制，采取多种公开形式，提高审批的透明度，加大对行政审批过错责任追究的执行力度。局党组已将《探索建立健全对行政审批权的监督制约机制》的课题，列入今后一个时期全局调研计划中，各区县要在9月底之前结合本单位的实际，在广泛调研的基础上，找出审批工作中薄弱环节，提出切实可行的措施，并将调研成果以书面形式报市局行风办。由市局行风办牵头，通过调研提出行政审批行为的规范要求，建立健全对行政审批权的监督制约机制，达到严格行政工作人员的自由裁量权，使审批事项的操作科学合理、政策透明，防止暗箱操作。力争使行政审批制度改革工作取得突破性进展。

    （三）不断创新、逐步完善，健全行风建设制度保障机制

    几年来，经过不断摸索、总结、完善，我们已在全系统建立了上下联动、齐抓共管等一整套机制。今后，我们要继续坚持并不断完善。四月份，我们转发了北京市外经贸委关于《印发北京市外商投资企业受理投诉、举报案件处理办法的通知》，这是北京市政府为改善北京的投资环境，强化监督的“畅通工程”，我们要以此为契机，进一步完善全系统的投诉、举报和责任追究机制，特别要加大责任追究的力度。

    今年市政府纠风办重点组织对五十五个政府部门网上公开情况进行评议，我们系统的行风评议主要围绕“文明办公情况，政务公开情况，依法行政情况和办事效率”四个方面进行。特别要将乱收费的现象列为重点，进行考核。同时要加大暗访的力度，评议标准仍然执行《行风建设评议考核标准》。评议方法比去年略有改动，坚持以发放调查问卷为主、自评、互评以及聘请的特邀监督员考评的四结合评议方式，分数比例略有调整。具体安排局行风办还要专门部署，我在这里就不多讲了。希望各级领导要把行风和政务公开工作当作一件大事，当作一项长期的工作任务，经常不断的抓下去，切实抓出成效。

    发现典型、培养典型、运用典型，是我们近年来加强行风建设的成功做法。我们要继续开展创“三优”文明窗口先进单位和优秀个人的评比（局行风办将专门布置），不断总结推广落实政务公开，加强行风建设的成功经验；总结推广在创“三优”活动中涌现出来的先进典型的经验。市局行风办选了几份先进单位和优秀个人的事迹材料，印发给大家，今后还将陆续利用《北京劳动就业报》、《北京劳动杂志》加大宣传力度。希望各单位回去后，认真组织学习。

    （四）把政务信息化建设摆上重要议事日程

    政务信息化是指国家机关在政务活动中全面应用现代信息技术进行办公、管理和为社会公众提供服务。实现政务信息化，既是首都经济和社会发展的迫切要求，也是进一步转变政府的工作方式，提高工作效率，促进勤政廉政建设的一项十分紧迫的任务。各级劳动保障局，作为政府一个重要的职能部门，要充分利用现代化技术手段完善网上政务公开工作。首先是重视办公现代化水平的提高，特别是在市劳动保障信息网的建设上下功夫，进一步强化信息网站的服务功能，尽快开辟网上预申请业务，增加一些类似网上审批、网上办证、网上注册、网上咨询、和网上下载各种表格等服务项目。视社会需求，不断丰富网上公开的内容，在服务社会的同时，将各窗口的服务部门置于社会监督之下。第二，对社会各界关注的新出台政策和即将出台的政策举措的工作进程，要及时上网，增加工作的透明度。第三，要加大对劳动保障信息网建设资金和技术的投入，重视人员的培训，进一步完善各窗口单位与信息中心信息沟通和相互合作的运行机制，以确保网上政策和信息的及时性、准确性、一致性。借鉴并学习网站建设好的城市和单位的先进经验，特别是一些商业网站的成功经验，对自身网站不断完善，更好地推进网上政务公开工作和便民服务的功能。

    （五）坚持“三抓一加强”，全面提高行风建设工作

    在半年劳动保障工作形势分析会上，张欣庆局长根据劳动保障部意见，提出了“抓落实、抓基础管理、抓调查研究，加强干部队伍建设”的工作要求，对全面推动劳动保障工作，提高干部队伍整体素质，有很强的指导性和重大的现实意义。“三抓一加强”同我们刚才部署的各项行风建设工作是相辅相成的，目标是一致的。面对新形势、新问题和繁重艰巨的工作任务，搞好“三抓一加强”对从严治政、狠抓管理、转变工作方式，改进工作作风，造就一支政治强、业务精、工作实、纪律严、能打硬仗的干部队伍，确保各项工作任务顺利完成具有重要作用。目前，市局正在起草“三抓一加强”的具体意见。下发后，各单位要结合本单位的实际情况具体贯彻落实，开拓性地抓好各项业务工作和行风建设工作，以行风促业务，以业务展行风。

    同志们，加强行风建设，推行政务公开是一项长期的工作任务，在新世纪的征途中，劳动和社会保障事业正处在一个非常重要的发展时期，工作繁重，任务艰巨，责任重大。我们要以江泽民总书记“七.一”重要讲话精神和“三个代表”的思想为指导，认真贯彻落实党的十五大提出的依法治国的基本方略，进一步推动全系统行风建设向深层次发展，为劳动保障事业再上新台阶，做出新贡献。