党组书记、局长张欣庆

   2001年8月17日

同志们：

    今天我们召开这次会议，是全系统认真学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话，以“三个代表”为指导，努力把全市劳动保障系统的行风建设提高到一个新水平的动员大会；也是总结上半年全系统行风建设工作、部署今年后几个月的重点工作，并对在2000年创“三优”文明窗口活动中取得优异成绩的先进集体和个人进行表彰的大会。首先，我代表市劳动保障局党组，向被中央组织部授予“全国先进基层党组织”荣誉称号的市劳动保障局信访处党支部、崇文区职业介绍服务中心党委，向44个被评为2000年度“三优”文明窗口的先进单位和在创“三优”文明窗口活动中涌现出的23名优秀个人表示热烈的祝贺。对你们在各自岗位上辛勤耕耘，为劳动保障系统行风建设付出的努力，为劳动保障部门争得荣誉表示衷心的感谢。希望你们再接再厉，不断创新，发挥先进典型的示范作用，带动全市270个窗口单位共同前进，270个窗口单位的形象好了，也就不难树立起劳动保障部门良好的社会形象。刚才，连生同志就上半年行风建设情况和今年后几个月重点工作部署做了报告，报告是经党组认真研究的，希望各单位会后要按照《报告》精神和《2001年北京市劳动保障系统行风建设工作要点》认真抓好落实。

    上半年全市劳动保障工作在市委、市政府的领导下，在劳动保障部的精心指导下，以推进下岗职工基本生活保障向失业保险过渡、实施基本医疗保险制度改革、加大社会保险扩面征缴力度为重点，推动全面工作的开展，取得了较好成绩，总体工作运行状况良好。今年是新世纪和“十五”计划的第一年，按照十五届五中全会和市委八届六次全会的要求，贯彻落实我市“新三步走”的战略部署，我市劳动工作将重点完成“折子工程”和60件实事的相关内容，继续做好“两个确保”工作；今年力争使基本医疗保险覆盖到150到200万职工；全年开发、置换10万个社区就业岗位，安置下岗职工、失业人员8万人；使下岗职工再就业率达60%以上，全市城镇登记失业率控制在1.5%左右，城镇登记失业人员就业率达到60%以上；新进入劳动力市场从事110个就业准入职业的人员持证上岗比例达到80%以上；20万名退休人员实现社会化管理和服务；社会保险基金收缴额比去年增长10%，各项社会保险基金收缴率均达到95%以上。

    要实现上述目标，全系统广大干部职工必须围绕中心工作，不断加大行风建设的工作力度，按照今年行风建设的工作部署，真抓实干，为建设高素质干部队伍，创造高效率的机关工作，全面实现今年工作目标提供坚实保证。下面我就如何深入、扎实地推进全系统行风建设工作，强调几点意见

    一、 以“七一”讲话精神为动力，进一步提高对加强行风建设重要性的认识，增强搞好行风建设的政治责任感和紧迫感

    江总书记的“七一”重要讲话是一篇光辉的马克思主义纲领性文献。讲话全面阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵，赋予党的性质以鲜明的时代意义，赋予党的宗旨以鲜明的时代内涵，赋予党的任务以鲜明的时代特征，为我们更好地适应新形势新任务的要求，进一步加强和改进党的建设，进一步做好各项劳动保障工作指明了方向。各单位要深入学习贯彻江总书记“七一”重要讲话精神，按照“三个代表”要求，进一步提高对加强行风建设重要性的认识，增强搞好行风建设的政治责任感和紧迫感。

    1、必须从“三个代表”的高度，认识劳动保障工作者责任的重大。随着经济体制改革的不断深入，劳动保障工作面临着一系列十分繁重的改革任务，两个确保、再就业、社会保险制度改革等等，都是党中央、国务院作出的重大决策，并且是作为头等大事、第一位的工作来部署的，任务之重，时间之紧，要求之高，都是前所未有的。应该看到劳动保障工作无论是就业再就业、社会保险，还是工资分配都关系着人民群众的切身利益，涉及千家万户，直接关系到人们的就业状况和生活质量，是维护职工群众利益的直接体现，也是党的全心全意为人民服务宗旨的具体体现。劳动和社会保障工作做得如何，直接影响党和政府在群众中的威望，关系到改革、发展和稳定的大局，是“始终代表中国最广大人民的根本利益”最直接的体现。这要求我们应该清醒地认识到身上肩负着人民的重托，认真行使好人民赋予我们的权利，彻底屏弃长期计划经济体制下形成的“官气”，摆正位置，全心全意为人民服务。因此，必须把是否合乎最广大人民群众的根本利益、为最广大人民群众所拥护，作为衡量机关工作作风好差的最高标准。想群众所虑，急群众所难，谋群众所求，帮群众所需，让群众从我们的工作中切实感受到党和政府的关怀，体会到社会主义的优越性。要做到这一点，需要全系统广大干部职工的共同努力，窗口单位则尤为关键。

    2、实践三个代表，必须有一个良好的作风。江泽民同志在党的十五届五中全会上指出：“党的作风问题，也是党的形象问题”。我们党要完成新世纪的三大任务，实践“三个代表”，必须有一个好的作风，没有好的作风，正确的路线、方针和政策就不能很好的实施，党的工作以及党在人民群众中的形象就会受到影响。因此，在贯彻落实十五届五中全会精神的过程中，必须高度重视党的作风建设问题。党的形象、政府形象，决不是空洞的、看不见摸不着的，而是通过我们许多党员、干部、国家公职人员的行为和作风反映出来的。在一定意义上，我们的行为代表或部分反映着党和政府的形象。老百姓看党、看政府，很大程度是从他身边和周围的具体事例来看的，如果他每天耳闻目睹或亲身感受的到的干部形象不是很好，他就很难相信其他任何肯定和褒奖的言词。所以，对于我们系统的作风建设问题，千万不要以为是个人小事，掉以轻心。弄得不好，它会玷污党和政府的形象，动摇我们党在人民群众心目中的地位，危害党和国家及人民的根本利益。对此，我们一定要有充分的认识。

    3、必须从创造有效率的市场环境的需要出发，认识提高服务意识、服务质量和办事效率的重要性。经过十四年的不懈努力，今年中国加入世界贸易组织已成定局。入世是中国适应经济全球化大趋势，并应对由此带来的机遇和挑战的战略决策。经济全球化的一个表现就是经济资源在全球范围自由、大量的流动和不断地重组。巨大的经济资源在哪里落户并聚集，哪里的经济就会有更快的发展。而除自然禀赋外，国际经济资源驻足的前提从本质上讲并不靠多么特殊的优惠政策，而是看是否有良好的市场环境和规范的市场机制。创造一个有效率的市场环境尤为重要，因此，作为政府部门应当将自己的主要注意力、发挥作用的基本点明确无误地放到创造有效率的市场环境上来。上半年，市政府召开了“2001年北京市吸引外资协调会议，从一份关于《北京市外商投资环境评价研究报告》中显示，北京市投资环境中的薄弱环节中的第一条就是“北京市各级政府机构的办事效率和工作作风有待改进。对市级政府机构的办事效率和工作作风的整体评价一般，对所在区县的政府部门的办事效率、清正廉洁程度更为不满。近一半（47.7%）的外商提及的有关改善投资环境的建议中都包括了改进政府机构的办事效率和工作作风的建议。”刚才，连生同志的报告对本系统存在的问题也进行了总结，从总体看我们的服务态度、服务质量和办事效率有待进一步提高。今年我们要下大力气，借加入WTO和我市申奥成功的有利时机，努力转变这种现状。要不断探讨，作为社会主义市场经济体制的重要支柱的劳动保障工作，在改善投资环境，推动我市对外开放迈上新台阶工作中，还有哪些不相适应，我们工作的着力点应放在哪里等。要把提高服务意识、改进工作作风、提高办事效率作为行风建设的一条主线，贯穿于“树劳动保障第一印象”活动和政务公开工作。

    二、抓好教育，切实转变观念

   我们劳动保障系统干部职工，要紧紧围绕江总书记“三个代表”重要思想，充分认识进一步加强系统行风建设的现实意义和重要性，切实转变观念，改进我们的工作作风，做人民根本利益的忠实代表。应该看到劳动保障工作处在改革的前沿，关系到人民群众的切身利益，是“始终代表中国最广大人民的根本利益”最直接的体现。这要求我们应该清醒地认识到身上肩负着人民的重托，认真行使好人民赋予我们的的权利，彻底屏弃长期计划经济体制下形成的“官气”，摆正位置，全心全意为人民服务。各级领导干部首先要以身作则，加强自身素质的提高，这样才能带好队伍，带动整体素质的提高。同时希望我们各级领导同志要充分抓住今年“树劳动保障第一印象”活动这个契机，采取多种形式，扎扎实实地抓好教育工作。从提高意识入手，促进我们观念的转变，通过教育使我们每一名劳动保障系统的干部职工都要在心目中牢固树立“四个意识”：从劳动保障工作在首都的经济发展和社会稳定中的重要作用的角度，教育职工要树立大局意识；从劳动保障工作与人民群众切身利益息息相关，教育职工树立服务意识；从劳动保障工作无小事，教育职工树立责任意识；从我们的一言一行代表政府形象和投资环境，教育职工树立形象意识。我们也应看到思想观念的转变不是一朝一夕的事，只有长期不懈地抓教育，才能尽快地促进观念的转变。在这里我要提一下房山区劳动保障局，他们几年来，始终坚持每月由局领导讲一堂党课制度，就是个很好的教育形式，值得我们大家学习。

    三、 夯实基础，巩固完善行风建设的制度保障机制

    制度是保证，监督是根本。通过几年的行风建设，我们不断摸索、总结、完善，初步形成了由上下联动、齐抓共管机制，政务公开机制，内外监督制约机制，投诉、举报责任追究机制，评价考核机制等五项制度组成的一整套制度保障体系。这五种机制，较为科学、全面地为我们系统的行风建设提供了制度保证，我们要坚持执行下去，并不断完善。各级劳动保障行政部门要继续坚持一把手负责制，把行风建设列入一把手工程，认真抓好“第一印象”工程，同时进一步深化政务公开。特别是要将今年的专项治理工作摆在重要位置，抓紧抓实。下半年，由市局行风办继续负责组织劳动保障特邀监督员开展对各区县的行风评议，年底进行“双百分”考核，其中专项治理情况将作为评议、考核的重点。对一经发现或群众举报、投诉调查核实仍存在乱收费现象的，在年底的考核中将实行一票否决，并追究主要领导的责任，严格按照《北京市劳动保障局违反政务公开责任追究办法》进行处理。

    四、 不断创新，努力开创劳动保障系统行风建设新局面

    跨入新世纪，新形势新任务对我们的行业作风建设也提出了更高的要求，面临树立新观念（管理就是服务的观念），确定新标准（提高为人民服务的质量标准），适应新形势（中国入世后，世贸组织规则要求政府管制应当规范、公开、透明）等诸多方面的挑战，为了适应市场经济的发展，应对入世对政府工作带来的挑战，为了建立高效廉政的政府工作机制，我们必须不断创新，努力把劳动保障系统行风建设提高到一个新的水平。对于行风建设我们不能简单的理解为工作中讲几句文明用语，制度上墙，它是一项长期而又复杂的系统工程，它目的是在于建立一只纪律严明、执法公正、服务规范、讲求实效、作风顽强的劳动保障干部队伍，为我市劳动保障事业的发展提供强大精神动力，从而使我们的劳动保障事业更好地促进经济发展，更有力地保障人民群众的基本生活。因此，行风建设工作需要我们坚持不懈地开展下去，并逐步使其系统化、规范化、制度化。上面谈的五个机制，是我们通过几年实践，逐步摸索总结出的一套行之有效的制度保障体系。我们在巩固这五个机制的同时，要紧密结合实际，以创新的精神，促进我们劳动保障系统行风建设的进一步发展。创新需要观念的更新，特别是我们各级领导干部观念的更新，因循守旧，固步自封，我们就会落后于时代发展的步伐。还要搞好机制创新、方法创新。半年劳动保障形势分析会提出了“三抓一加强”，各单位都在贯彻，局机关正在起草具体意见。下发后，请各单位结合实际加以贯彻落实。这几年，从中央到各级政府都在努力转变职能，从传统的计划经济体制下的“管理型”，逐步向适应市场经济发展的“服务型”转变，如服务理念的创新。观念的更新可以直接带动行动上的创新，同时要紧密结合我们各区县的实际，立足于自身优势，以创新促发展。这方面有些区县已经走在了前列，如昌平区去年开创性的实行公开审理，怀柔的首问负责制和“一楼式”、“一条龙”办公等都是我们在服务方式上的创新。希望我们各区县要看到自身的优势，在系统行风建设中开创性的工作，促进我们各项工作的全面开展。
   
    同志们，作为劳动保障工作战线的工作者，我们所从事的工作，肩负着保持国家长治久安、稳定社会的重任，代表最广大人民群众的根本利益，我们要不断增强责任感和使命感，让我们在市委、市政府的领导下,在劳动保障部的指导下，以“七一”讲话精神为指导，身体力行“三个代表”，开拓进取，团结奋斗，努力做好新世纪各项劳动和社会保障工作，以建设高素质的干部队伍，创造高效率的机关工作为目标，推动劳动保障系统行风建设再上一个新台阶。