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五五法制宣传
《就业促进法》给百姓更多福祉
时间：2007-12-05
作为一部与民众利益密切相关的法律，《
就业促进法
》在起草之初就受到社会各界的广泛关注，本报也曾就此进行了一系列的报道。
历经三次审议、反复修改，将从明年１月１日起开始实施的《就业促进法》提出了国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。对于普通的大众而言，禁止就业歧视、扶助困难群体、规范就业服务和管理……诸多人们关心的就业问题在这部法律中都有体现，成为了人们讨论的热点。
２００７年８月３０日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《
中华人民共和国就业促进法
》，自２００８年１月１日起施行。该法规定了很多的大政方针，涉及宏观性的、政策性的措施，需要国家、政府部门、全社会去共同改善就业环境。对于普通的大众而言，值得关注的是那些直接和老百姓的就业权利有关的规定，主要表现在以下几个方面
加大资金投入
改善就业环境
法条：第十五条 国家实行有利于促进就业的财政政策，加大资金投入，改善就业环境，扩大就业。
目的：政府通过建立就业专项资金，改善和扩大就业。
解读：改善就业环境，促进就业必然涉及到资金投入，在《
就业促进法
》颁布之前，有关于对再就业资金管理的规定，而这次颁布的《就业促进法》则把就业专项资金明确写入了法律，提升了其效力程度。
就业专项资金主要用于以下几个方面：职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补贴，小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。
明确就业权利
保障平等就业
法条：第三章为公平就业，整章内容都涉及到了劳动力的平等就业权。
目的：以法律的形式，明确了劳动者的平等就业权。
解读：平等就业，反对就业歧视一直为社会所关注，因户籍、性别、病毒携带等原因遭到就业歧视的报道和案例也有很多。
《就业促进法》对于平等就业问题以多个条款作出了规定，其中第三条规定了基本的原则，“劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。”除此之外，该法第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条都做了相应的规定。
公共就业机构
提供免费服务
法条：第三十五条 县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供服务。
目的：建立公共就业服务机构，来加强职业教育和培训、拓宽就业渠道等。
解读：为了实施促进就业的目的，《就业促进法》规定了很多大政方针，比如加强职业教育和培训；鼓励发展劳动密集型产业、服务业；发展国内外贸易和国际经济合作，拓宽就业渠道等等。其中和老百姓比较直接相关的就是建立公共就业服务机构，这是《就业促进法》的一大亮点。当然，公共就业服务机构的建设和有效运作还需要若干的配套措施，在《就业促进法》颁布之后，县级以上政府部门就应当开始着手建立健全公共就业服务机构，在这样的机构建立之后，劳动者在就业方面将会有更多的安全保障和便利。
设立失业预警
以便预防调控
法条：第四十二条 县级以上人民政府建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防、调节和控制。
目的：建立失业预警制度，就是对一些可能将要出现的问题，及早发现及早采取切实可行的措施，以便政府职能部门预防、调解及控制。
解读：建立失业预警制度也是《就业促进法》的一大亮点，现在我们有很多的预警机制，比如高温预警、灾害行天气预警、流行性疾病预警、突发事件预警等等，针对失业建立预警机制则是《就业促进法》在法律层面上的首创。比如因职工人数较多的大型企业的破产、公司的注销、单位裁员达到一定人数的，都应纳入失业预警机制的范围之内。
就业困难人员
就业有了援助
法条：第五十二条 各级人民政府建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。
目的：通过建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。
解读：对于就业困难人员提供税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等方面的就业援助服务，并通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。
城市居民每家
保证一人就业
法条：第五十六条 县级以上地方人民政府采取多种就业形式，拓宽公益性岗位范围，开发就业岗位，确保城市有就业需求的家庭至少有一人实现就业。
目的：保障零就业家庭成员尽快实现就业，帮助他们摆脱困境。
解读：法定劳动年龄内的家庭成员如果都处在失业状态，可想其生活是非常艰难的，对此，《就业促进法》做了具体的规定，这样的家庭，可以向住所地街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。街道、社区公共就业服务机构经确认属实的，应当为该家庭中至少一人提供适当的就业岗位。
《就业促进法》的有效实施尚需就业援救等机制的建立，公共就业服务等机构的设立，和一系列的配套措施，但《就业促进法》在失业预警、就业援助、就业公共服务等方面的新要求都是值得关注的亮点。
重点解读：
非法从事中介最高每人罚两千
《就业促进法》规定，未经依法许可和登记的机构，不得从事职业中介活动。设立职业中介机构应当具备下列条件：有明确的章程和管理制度；有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数额的开办资金；有一定数量具备相应职业资格的专职工作人员；法律、法规规定的其他条件。
《就业促进法》规定，设立职业中介机构，应当依法办理行政许可。经许可的职业中介机构，应当向工商行政部门办理登记。
中介不得扣押
求职者身份证
《就业促进法》规定，职业中介机构不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金。
《就业促进法》规定，职业中介机构不得有下列行为：提供虚假就业信息；为无合法证照的用人单位提供职业中介服务；伪造、涂改、转让职业中介许可证；扣押劳动者的居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金；其他违反法律、法规规定的行为。
《就业促进法》规定，违反本法规定，职业中介机构向劳动者收取押金的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者，并以每人５００元以上２０００元以下的标准处以罚款。
劳动行政部门
要建立举报制度
《就业促进法》规定，劳动行政部门应当对本法实施情况进行监督检查，建立举报制度，受理对违反本法行为的举报，并及时予以核实、处理。
发挥中小企业吸纳就业的作用
《就业促进法》规定：国家实行有利于促进就业的金融政策，增加中小企业的融资渠道；鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持，并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。
《就业促进法》还规定，国家鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业，对下列企业、人员依法给予税收优惠：
一吸纳符合国家规定条件的失业人员达到规定要求的企业；二失业人员创办的中小企业；三安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的企业；四从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员；五从事个体经营的残疾人；六国务院规定给予税收优惠的其他企业、人员。
摘自北京劳动就业报
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