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[北京劳动保障网报道]： 北京劳动保障网将于2004年7月27日下午2：00在网上现场直播北京市职业介绍服务中心《2004年第二季度北京市劳动力市场供求状况新闻发布会》
参加人员：北京市职业介绍服务中心、北京市劳动力市场供求状况分析工作小组成员、宣传教育中心及各新闻单位有关人员
主 持 人：北京市职业介绍服务中心副主任 牛德如
会议议程：
一、 2004年第二季度北京市劳动力市场供求状况信息发布会开始。
二、 北京市职业介绍服务中心副主任牛德如讲话。
三、 北京市职业介绍服务中心职业介绍管理部部长谢小红发布《2004年第二季度北京市劳动力市场供求状况分析》报告。
四、 北京市通州区劳动和社会保障局副局长赵俊田作《城乡就业工作的深层次分析——2004年第二季度北京市劳动力市场供求状况分析》点评。
五、 《2004年第二季度北京市劳动力市场供求状况分析》信息发布会结束。
[2004-07-27 08:00:00] |
[北京劳动保障网报道]： 《2004年第二季度北京市劳动力市场供求状况》新闻发布会开始，首先由北京市职业介绍服务中心副主任牛德如发布新闻通稿。
[2004-07-27 14:00:00] |
[牛德如]： 本季度分析报告的调查数据来自全市311家职介机构，报告显示：二季度进入劳动力市场的求职人数为134867人，与上季度和去年同期相比分别上升了58.99%和42.97%。通过劳动力市场进行招聘的用人单位19093家，招聘各类人员145700人，与上季度和去年同期相比，需求总量分别上升了65.27%和98.46%，增幅明显。
本季度劳动力市场的总体特征是：供求两旺，基本平衡。
本季度劳动力市场的总体特征表现为：（一）与上季度和去年同期相比，劳动力供给和需求总量均有大幅增长。（二）全市劳动力市场供需总量基本平衡，求人倍率为1.08。（三）失业人员，本市农村人员及外埠人员是劳动力市场供方的主要来源，共占劳动力市场供给总量的87.04%。（四）第三产业需求量增长迅猛，较上季度增长了74.40%，占劳动力需求总量的86.08%。（五）本季度批发和零售贸易、餐饮业占劳动力市场总需求的41.9%，分别较上季度及去年同期增长了103.9%和153.08%。（六）35岁以下高中学历人员是劳动力市场供求双方的主体，同时，大本及研究生学历人员的供求总量在快速增长。（七）本季度劳动力市场最大匹配率为0.74，最大求职成功率为0.80。
[2004-07-27 14:00:30] |
| [牛德如]：
本季度劳动力市场供不应求缺口最大的十个职业是：推销展销人员；餐厅服务人员；治安保卫人员；饭店服务人员；美容美发人员；房地产业务人员；保险业务人员；健身和娱乐场所服务人员；中餐烹饪人员；保育家庭服务员。其中明显供不应求、求人倍率最高的职业是房地产业务人员。劳动力市场供大于求的十个职业是：机动车驾驶员；机械冷加工工；财会人员；电子电气设备；行政业务人员；机械热加工工；环境卫生人员；保管人员；行政事务人员；机械设备装配工。
本期报告对部分区县公共职介机构五月份招聘会情况进行了统计，五月份，全市各公共职介机构共举办各类招聘洽谈会234场（其中失业人员专场招聘洽谈会99场），共吸引求职者138078人次，提供招聘岗位28709个次。
[2004-07-27 14:02:00] |
[牛德如]： 本期报告新增了北京市外来劳动力职业介绍服务中心工作情况，对二季度进入区县外来服务中心的劳动力情况进行了统计分析。本季度，区县外来劳动力职业介绍服务中心共为2603家用人单位成功介绍外来劳动力18334人，而商业服务业是吸纳这一部分劳动力最大的职业。
根据近期的走势分析，预计三季度全市劳动力市场供需总量较二季度不会有明显增长，但随着就业相关政策的调整，外埠人员和本市农村劳动力所占比重将有所上升，进入劳动力市场的高学历求职人员数量也会有所增加。需求方面，第三产业用人呈上升趋势，同时会带动餐饮、推销展销类人员需求量的增长。
对于今年二季度出现的“供需两旺，基本平衡”，需求总量略高于供给总量的现象，本期的《市场就业参考》对此问题进行了分析。其主要原因包括：第一，经济的快速发展拉动了劳动力市场需求；第二，随着我市空岗报告制度的落实，推动了供求信息采集工作的开展；第三，推销展销等部分岗位工种人员流动频繁，需求量一直保持在较高水平；第四，部分用工单位“扩大聘选比例”，造成空岗数量虚增。本期“专家点评”特别邀请了通州区劳动和社会保障局赵俊田副局长，以“城乡就业工作的深层次分析”为题，从几个方面对城乡统筹就业工作中的矛盾问题进行了深入剖析，观点鲜明、建议具体，对深入了解农村劳动力就业工作现状有较好的帮助作用。
[2004-07-27 14:04:00] |
| [北京劳动保障网报道]：
北京市职业介绍服务中心职业介绍管理部部长谢小红发布《2004年第二季度北京市劳动力市场供求状况分析》报告。
[2004-07-27 14:08:00] |
| [谢小红]：
一、 本季度劳动力市场的主要特点
（一）劳动力市场供需两旺。
本季度进入全市劳动力市场招聘的单位有19093家，累计需求各类人员145700人，进入劳动力市场进行求职登记的各类人员为134867人，求人倍率1.08。
本季度劳动力市场供需双方较上季度及去年同期都有较大幅度增长，其中劳动力供给总量比上季度及去年同期分别增加了50037人和40535人，增幅为58.99%和42.97%；劳动力需求总量与上季度和去年同期相比分别增加了57539人和72283人，增幅为65.27%和98.46%，同时招聘单位数量也较上季度的14860家，增加了4233家。
（二）劳动力供给特点
1、失业人员、本市农村人员及外埠人员，成为市场供方主要来源。本季度劳动力市场供给总量为134867人，其中本市城镇失业人员57384人，占42.55%，本市农村及外埠人员共60007人，占44.49%，三大类人员共占劳动力市场供给总量87.04%。
2、本季35岁以下青壮年劳动力占供给总量的67.56％;高中及以下学历的求职者占供给总量的86.91％。
（三）劳动力需求特点
1、产业需求呈倒一二三顺序排列。第三产业需求量最大，占86.08%，第二产业需求占13.36%，第一产业需求量最小，仅占0.56%。
2、除农、林、牧、渔业外，各行业需求总量均有不同程度增长，以批发和零售贸易、餐饮业尤为突出。本季度批发和零售贸易、餐饮业需求量为61043人，占总需求的41.90%，分别较上季度及去年同期增长了103.90%和153.08%。
3、适合高中学历、35岁以下求职人员的空岗信息最多。本季度高中学历人员需求占总需求的45.35%，35岁以下人员需求占总需求的65.76%。
（四）结构性就业矛盾依然是影响就业的主要问题
本期劳动力市场最大匹配率为0.74，最大求职成功率为0.80，说明有26%的就业岗位暂无合适人选相匹配，至少有20%的求职者在劳动力市场找不到自己中意的岗位。
[2004-07-27 14:08:35] |
| [谢小红]：
二、本季度劳动力供给的总体状况
（一）劳动力供给总量
本季度进入劳动力市场进行求职登记的各类人员为134867人，其中单位在职人员为15654人，失业人员为57384人，离退休人员为1822人，本市农村及外埠人员为60007人。
（二）按劳动力类别分组的状况
本季度失业人员、外埠人员和本市农村人员数量较上季度和去年同期有不同程度增加，特别是外埠人员数量增长幅度最大，较上季度和去年同期分别增长了195.45%和164.89%。一方面与我市优化就业环境，调整外来务工人员就业政策有很大关系，另一方面，去年同期正值“非典”时期，外埠人员进出北京数量处于非正常状态。
（三）按职业分组的劳动力供给状况
本季度各职业劳动力供给量较上季度及去年同期均有大幅增加，其中商业服务人员和生产运输设备操作工增长数量最多。农林牧渔水利生产人员所占比重较小，增长数量不大，但增长比例惊人。
（四）按基本条件分组的劳动力供给状况
1. 性别：
本季度男女求职比例为1.16:1，较上季度的1.25:1有所缩小，与上年同期基本持平。
2.年龄：
从年龄结构看，各年龄段人员均呈增长态势，但所占总量比重没有明显变化。
3.文化程度：
本季度，劳动力供给依然以高中、初中及以下学历人员为主，两类合计117210人，占劳动力供给总量的86.69%。从增长比例看，大本、研究生及以上文化程度人员虽然增加量较小，但增长幅度最大，这与大学生就业市场化政策的实施有着直接关系。
[2004-07-27 14:10:00] |
| [谢小红]：
三、本季度劳动力需求的总体状况
（一）劳动力需求总量
本期全市通过劳动力市场进行招聘的用人单位19093户，累计需求各类人员145700人。
1、按产业分组的劳动力需求状况
除第一产业较上季度需求有所减少外，第二、三产业需求较上季度和上年同期都有很大增加。特别是第三产业，不仅需求主体地位稳固，而且增长数量和增长幅度也较大。
2、按单位（经济）类型分组的劳动力需求状况
需求排行较上季度相比没有变化，各类型单位需求与一季度和去年同期相比均有不同程度增加，与去年同期相比外商投资企业、集体企业、股份制企业增幅明显。
3、按行业分组的劳动力需求状况
本季度批发和零售贸易、餐饮业，社会服务业与上季度和上年同期相比都有很大增加，继续位居排行榜前两位。
4、按职业分组的劳动力需求状况
商业服务业人员、生产运输设备操作工已连续数期位居前两位，是用人需求大户，两者合计需求106948人，占总需求的73.40%。办事人员和有关人员、专业技术人员呈交替上升趋势，2003年四季度专业技术人员排名第三位，2004年一、二季度办事人员和有关人员排名第三位。
（二）按基本要求分组的劳动力需求状况
1、性别：
与上季度及去年同期相比，劳动力市场对男性和女性人员需求均有所增加，但需求比重没有明显变化，男性需求依然高于女性。
2、年龄
用人需求依然趋于年轻化，35岁以下人员需求比重较大，本期16-25岁年龄人员需求比重较上季度增加了两个百分点。
3、文化程度：
文化程度构成短期内不会有明显变化，所占比重与上季度基本持平，大本、研究生及以上学历人员虽然所占比重较少，但有明显上升势头。
[2004-07-27 14:12:00] |
| [谢小红]：
四、本季度劳动力供需双方的对比分析
（一） 劳动力供需双方总量对比分析
本季度全市劳动力市场供需总量呈整体上升趋势，劳动力供给与需求量均有很大程度增长，客观的反映出我市劳动力市场知名度越来越高，安置就业主渠道作用相对明显。从劳动力市场供需状况分析，无论是求人倍率、最大匹配率还是最大求职成功率都有一定增长，特别是求人倍率和最大求职成功率均达到了历史最高点。从数字上看，求职者求职已并非难事，但从深层次分析，最大匹配率0.74证明了结构性就业矛盾的严重性，而且这只是就职业（工种）而言，如加上文化程度、性别、年龄、技术等级、工资待遇等因素综合考虑，最大匹配率和最大求职成功率将进一步降低，从整体分析，就业形势依然不容乐观。
（二） 劳动力供需各因素的对比分析
1、职业类别
从排名需求供给前两名的商业服务业和生产运输设备操作工两个职业来看，商业服务业需求量大，求职人员多，但由于此职业的不稳定性与人员流动性，因此人员供给量仍显不足，生产运输设备操作工由于求职人员较多，竞争性大，较其它职业就业难度相对较大。
2、性别:
本季度劳动力市场无论是需求量还是供给量，男性均高于女性，相比较而言，男性求人倍率为0.88，女性求人倍率为0.7，可见男性求职难易程度要好于女性。
3、年龄
从本季度供需年龄结构可以看出，16-25岁人员供需基本平衡；26-35岁人员求职成功机率最大，36岁以上人员供给大于需求，求职相对困难。
4、文化程度
本季度劳动力市场需求和供给量依然集中在高中及以下人员，其总需求为95239人，需求比重为65.37%；求职量为117210人，求职比重为86.91%，加上无要求需求因素，使高中及以下学历人员的求人倍率会比较高。同时，大专及以上学历人员供需量较上季度及上年同期有较大增长。
（三） 劳动力市场供求缺口统计与分析
本季度劳动力市场需求大于供给排名变化较大，其中裁剪缝纫工、健身和娱乐场所服务人员等12个职业为首次进入排行榜。
在本期劳动力市场需求大于供给缺口排行前二十个职业中，除推销展销人员稳居榜首，中餐烹饪人员和美术人员没有变化外，其他职业排名均有不同程度变化。其中餐厅服务人员从去年的第九位上升到今年第二位；治安保卫人员从上期的第八位上升到本期第三位；饭店服务人员从去年的第二位下降本季度的第四位。
与需求大于供给排名相比，由于求职人员来源的相对稳定，本期劳动力市场供给大于需求缺口变化相对不大。机械冷加工工首次列入排行第二位，机动车驾驶员、财会人员、电子电气设备装配工等继续位居排行前列，求职人员相对过剩。
[2004-07-27 14:14:56] |
[谢小红]： 五、本季度全市部分劳动力市场职业供需排行榜
为了便于求职者和用人单位掌握各劳动力市场供需情况，提高求职、招聘的成功率，以下列出了本市部分区（县）劳动力市场本季度职业供需排行榜。其中，东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、石景山、顺义、通州、昌平十一个区职业介绍中心的数据包含了该区域街、乡和社会职介机构的数据。
说明：缺口数即需求人数大于求职人数，过剩数即需求人数小于求职人数。
[2004-07-27 14:16:00] |
| [北京劳动保障网报道]：
市职介中心信息部部长谢小红发布2004年第二季度公共职业介绍机构业务工作情况
[2004-07-27 14:18:00] |
| [谢小红]：
为了全面反映我市公共职业介绍机构工作动态，自2004年二季度开始，北京市《劳动力市场动态》增加了公共职业介绍机构业务工作现状分析。此部分数据来源于北京市《职业介绍机构业务情况月报表》，由于该报表于2004年5月1日起执行，因此本期数据即为2004年5月份的数据（下同），从第三季度开始将为季度统计数据。
一 、本期公共职业介绍机构招聘洽谈会情况
本期全市各公共职业介绍机构共举办各类招聘洽谈会234场，其中失业人员专场招聘洽谈会99场，共组织参会单位3646个次，提供招聘岗位28709个次，共吸引求职者138078人次，其中应聘登记35941人次，应聘登记率为26%。
二、本期公共职业介绍机构职业指导情况
本期全市各公共职业介绍机构共对27655人次求职者进行了职业指导，其中失业人员13442人次（含4050人员3012人次），应届大学毕业生681人次，本市农村富余劳动力6458人次，外来务工人员3204人次，其它人员3870人次。
从参加职业指导人员来看，本市城镇失业人员最多，其次为本市农村富余劳动力、外来务工人员，这与进入劳动力市场求职人员类别基本吻合。
三、本期公共职业介绍机构各类求职登记人员情况
本期我市各公共职业介绍机构共接待各类求职登记人员45136人次，其中失业人员15796人次（含4050人员3600人次），应届大学毕业生560人次，本市农村富余劳动力8549人次，外来务工人员8287人次，其它人员11944人次。
四、本期公共职业介绍机构推荐就业情况
本期全市公共职业介绍机构共推荐求职人员46215人次，推荐就业成功28776人，推荐成功率为62%。其中失业人员10447人（含2767名4050人员），应届大学毕业生804人，本市农村富余劳动力6472人，外来务工人员4914人，其他人员6139人。
[2004-07-27 14:18:09] |
| [北京劳动保障网报道]：
市职介中心信息部部长谢小红发布2004年二季度北京市外来劳动力职业介绍服务中心工作情况
[2004-07-27 14:20:00] |
| [谢小红]：
一、外来劳动力职业介绍总体状况
本期区、县外来劳动力职业介绍服务中心共为2603家用人单位成功介绍外来劳动力18334人，其中通过日常职业介绍为2396家用工单位，介绍成功11009人，分别占总数的92%和60%；直接从劳务基地成功向207家用工单位输送7325人，分别占总数的8%和40%。
在本期介绍成功的2603家用人单位18334名外来劳动力中，从事农、林牧、渔水利生产人员1710人，占9%；从事商业、服务业人员6373人，占35%；从事生产、运输设备操作及有关人员4405人，占24%；办事人员及有关人员1159人，占6%；其他人员4687人，占26%。
由此可见，商业、服务业人员和生产、运输设备操作人员及有关人员对外来劳动力需求量最大。
二、外来劳动力日常职业介绍情况
本期全市各外来劳动力职介中心日常共接待外来求职人员45933人，接待用人单位4201个，提供就业岗位24296个，外来劳动力求职登记32121人，介绍成功11009人，介绍成功率为49%。
在介绍成功的11009名外来劳动力中，初中及以下学历4346人，占39%，高中及同等学历5395人，占49%，大专及以上学历1270人，占12%。
通过数据可以看出，用人单位对高中（含中专、职高、技校）学历外来劳动力需求量最大，职业介绍成功率为最高，后面依次为初中及以下学历、大专及以上学历人员。
三、劳务基地定向输出情况
本期共有207家用人单位，向劳务基地提供就业岗位10523个，招聘成功7325人，招聘成功率为70%。在招聘成功的7325名外来劳动力中初中及以下学历人员4719人，占64%；高中及同等学历人员2526人，占34%；大专及以上学历人员80人，占2%。
四、日常中介与劳务基地定向输出情况对比分析
1、 招聘成功率。日常中介虽接待单位多，求职人员数量大，但由于较为分散，供需双方选择余地大，因此成功率不高。而劳务基地组织招聘虽然数量较少，但就个体而言，需求量大，职业单一，人员相对集中，加之劳务基地人员输出时已进行了初步选择，因此基本能够达到用人单位需求，所以成功率较日常职业介绍高出20个百分点。
2、 招聘人员学历对比
相比较而言，外来劳动力在零散中介求职，竞争性大，对人员素质要求相对较高，因此高中及同等学历人员求职成功率最高。而劳动组织招聘目的性强，职业偏重于商业、服务业人员，因此对初中学历人员需求量最大。
3、 各职业需求对比
在日常职业介绍服务中，商业、服务业人员需求量最大，排在首位，其后依次为，生产、运输设备操作人员及有关人员、办事人员及有关人员、农、林、牧、渔水利生产人员，与劳务基地组织招聘需求排名基本相同，基本反映了我市劳动力市场对外来劳动力的职业需求趋势。
[2004-07-27 14:22:30] |
[北京劳动保障网报道]： 市职介中心信息部部长谢小红发布2004年第二季度北京市劳动力市场供需预测
[2004-07-27 14:24:00] |
| [谢小红]：
2004年二季度北京劳动力市场的供求总量较上季度和上年同期均有明显增长。预计三季度全市劳动力市场供需总量与二季度将基本持平，而且用人需求总量还可能出现下降，求人倍率将稳定在1左右。
一、三季度劳动力市场供给走势预测
（一）三季度全市劳动力供给依然以本市城镇失业人员、本市农村劳动力、外埠劳动力三类人员为主，且排名不会发生变化。但随着就业相关政策的调整，对各类人员所占比重将产生一定影响，外来务工人员和本市农村劳动力所占比重将有所上升，但幅度不大。
（二）随着大学毕业生届期的临近，进入劳动力市场求职的应届大学毕业生会有所增加。
（三）从人员构成上看，年龄结构、文化结构短期内不会改变，但求职人员技术含量将随着再就业培训工作力度的加大将有所提高。而且受市场引导培训、培训促进就业总体工作思路的影响，求职者的职业技能将更具有针对性。
二、三季度劳动力市场需求走势预测
（一）从产业需求看，随着经济结构调整步伐的加快，第三产业用人需求仍呈良好的增长势头，且与第二产业用工需求量有进一步拉大的趋势。
（二）从招聘单位的经济类型看，非公有制企业仍然是需求主体。而且伴随着我市工业区设施的不断完善和招商引资力度的不断加大，外商投资企业及港澳台投资企业的用工需求也将出现一定程度增长。
（三）从岗位需求人员条件看，35岁以下，高中（含中专、职高、技校）学历，男性人员将最为活跃，需求量也最大。而随着就业准入制度实施力度的进一步加大，用人单位对技术等级要求将进一步增强。
（四）从职业需求来看：
1、 推销展销人员随着商品市场竞争的愈演愈烈，以其强劲市场需求，连续二年位居需求大于供给缺口排行第一位，虽然求职人员也在逐步增加，但与市场需求还存在很大差距，预计三季度需求量仍将位居排行榜首位。
2、 餐厅服务员、购销人员、治安保卫人员虽然需求量不是最大，但缺口较多，有着很大的求职空间。
3、 随着我市基础设施建设和奥运工程的实施，将进一步推动建筑业和服务业的发展，其用人需求量随之增大。
4、 随着顺义、通州、平谷、大兴等区专业化工业园区的不断发展完善，将进一步推动制造业、加工业的市场需求，预计裁剪缝纫、机加工、数控等专业用工需求将有所增加。
[2004-04-27 14:24:15] |
[北京劳动保障网报道]： 下面由北京市通州区劳动和社会保障局副局长赵俊田作《城乡就业工作的深层次分析》点评。
[2004-07-27 14:25:00] |
| [赵俊田]：
城乡就业工作的深层次分析
（通州区劳动和社会保障局副局长赵俊田）
本期劳动力市场供需总量较上季度和上年同期都有较大幅度增长，客观的反映出当前我市劳动力市场整体供需两旺的景气局面。然而作为推荐就业的主渠道，就必须真正提供以人为本的就业服务。从本季度进入劳动力市场进行求职登记的人员类别看，本市城镇失业人员占供给总量的42.55%，本市农村及外埠人员占44.49%，从这一数字不难看出农村劳动力参与市场竞争的势头。
因此，在当前就业形势下，要进一步推进劳动力市场的健康发展，使其发挥出劳动力资源配置中的最大效能，就必须将农村劳动力就业与城镇失业人员就业放在同等位置考虑，即坚持城乡统筹的就业思路，只有这样才能适应市场的发展需求，也只有这样才能将就业工作进一步引向深入。
[2004-07-27 14:25:23] |
| [赵俊田]：
然而就目前而言，从城乡统筹就业工作的深层次分析，还存在很多难以解决的矛盾问题。
矛盾之一：户籍制度与城乡统筹就业的矛盾。户籍制度是计划经济体制下强化劳动力的社会性和区域性的主要制度，是我国劳动力市场分割的主要原因。随着改革的深入，原有的户籍制度有了较大的松动，但总的来说，城乡分割的户籍制度没有从根本上打破，劳动力仍被分为城镇和农村、本地和外地等不同的层次，与城乡统筹就业所追求的城乡统一、开放、竞争、有序的大市场的目标模式相背离。
矛盾之二：城乡分割的就业和社会保障政策与城乡统筹就业的矛盾。 由于长期存在的城乡二元经济结构，在制定宏观经济发展目标和政策取向时，还没有把促进农民就业放到应有的重要位置；在就业统计上，没有把农民的就业和失业问题纳入统计范围内；在就业机会上，多年来在就业管理上形成的“先城镇，后农村”、“先本地，后外地”的政策惯性仍在起作用，造成城乡劳动力的不公平就业。与城市劳动力相比，农村劳动力在就业机会方面受到更多的限制，且就业也相对不稳定。
矛盾之三：劳动力市场作用尚未充分发挥与城乡统筹就业的矛盾。长期以来，农村劳动力的就业和转移一直处于自发状态，农民求职主要靠自己寻找，缺乏必要的信息渠道和就业指导。据统计，在农民求职过程中，有50％以上的人获取就业岗位信息渠道是来自亲戚朋友，16％的来自新闻媒体，34％来自职业介绍机构。尽管我市改变了原有就业制度，将农村劳动力就业划入公共职业介绍机构服务范围，对农民求职进行登记，并为农民就业提供一些信息咨询和就业指导，通过职业介绍机构求职的比例有了很大提高，但是与发达国家的劳动力市场相比仍存在很大差距。其主要原因在于基层就业信息网络尚未真正发挥作用，网络传输速度慢，城乡之间在就业信息方面缺少沟通和交流，劳动力就业信息资源不能完全共享，致使农民获取就业信息仍比较困难，就业范围有较大的局限性。
矛盾之四：培训基础工作薄弱与城乡统筹就业的矛盾。虽然城乡统筹就业的培训体系已基本建立，但是培训专业、规模、管理和工作运行机制上还不能满足经济社会发展的需要;职业培训的针对性、实用性、有效性有待加强，职业培训促进就业的作用没有充分发挥出来，城乡劳动者的职业素质和职业技能急待提高;就业准入制度由于缺乏有效的制约机制没有得到很好的落实。
[2004-07-27 14:26:40] |
| [赵俊田]：
城乡统筹就业涉及多个层面、多个方面的制度和体制，是一项十分复杂的系统工程。推进城乡统筹就业，必须打破影响统筹就业的政策性、体制性和机制性障碍，为城乡生产要素和区域间生产要素的重新组合创造新的机会。为此，针对上以上问题，结合就业工作实际，提出如下建议。
（一）改革“二元制”户籍管理制度，为促进城乡统筹就业创造良好的制度环境。
一是加快“农转非”的步伐。成立户籍改革的相应机构，在城乡结合部全面启动农民可以自愿申请转为城镇户口的制度，每年安排一定数量的“农转非”人员，逐步增加城镇人口的规模。
二是逐步取消农业户口、非农业户口等多种户口管理方式，实现按实际居住地登记户口，统称为居民户口，彻底打破户籍制度的藩篱。
（二）健全和完善城乡就业管理体制和政策体系，为促进城乡统筹就业创造良好的政策环境。
在宏观上研究和制定与国家经济结构调整、城乡协调发展相联系的促进就业政策，制定城乡劳动力就业、培训的整体规划，统筹安排。
1、加快就业立法及相关促进政策的制定。目前我国还没有一部完整的促进就业方面的法律文件，因此，抓紧《就业促进法》的立项和制定，将城乡统筹就业的组织体系、扶持政策、服务网络、资金使用、岗位开发、技能培训和农村劳动力就业等内容制度化、法制化，特别是把农村劳动力就业、培训问题纳入国家的就业规划，为城乡统筹就业提供法律保障，促进城乡统筹就业的持续发展。
在此基础上，拓宽享受促进就业政策的人员范围,将农村富余劳动力、农转居人员、新成长劳动力等纳入享受就业优惠政策的范围,形成统一的城乡就业政策扶持。
2、统一就业管理服务制度，完善就业登记服务制度。在已经实现农村富余劳动力“两证”管理的基础上，真正打破城乡就业二元化格局，完全取消地域、身份、户籍、行业等对农村劳动力的限制性政策，对农村富余劳动力实行与城镇劳动力在就业管理、就业服务、求职登记、服务标准“四个一样”的就业服务制度,促进城乡劳动力资源的合理配置。
3、建立覆盖城乡的就业失业统计制度。准确、及时的经济统计是经济分析和经济调节的基础和前提，因此，将农村劳动力统一纳入本地区就业失业统计范围，制定农村劳动力统计调查指标体系，界定农村劳动力失业的标准，确保城乡就业率、失业率的准确性，为宏观决策提供真实可靠的统计信息。
（三）建立完善“条块结合，以条为主”的就业管理体制，为促进城乡统筹就业创造良好的管理环境。
1、加强街道或乡镇劳动保障行政机构建设，每个街道、乡镇必须设立劳动保障科，可以与就业服务所（社会保障所）合署办公。并根据劳动保障业务的需要，按照每管理150-200名城镇失业人员、每1500-2000名农村劳动力的标准配备街道或乡镇劳动保障机构的工作人员。
2、加强就业服务机构的制度化、专业化和社会化建设，在公共职业介绍机构中推行国际质量体系认证工作，按照市场规律规范职业介绍中介行为，进一步提高就业服务体系的功能。同时，转变公共职业介绍机构的服务理念，提高服务效率，使就业服务更加贴近广大城乡劳动者，向他们提供有针对性的职业指导、职业介绍、职业培训、政策咨询等多种就业服务。
（四）整合城乡一体化的劳动力市场，为促进城乡统筹就业创造良好的市场环境。
1、按照统一开放、竞争有序的原则，制定城乡统一的劳动力市场总体规划。完善市、区、街道（乡镇）、社区（村）城乡一体化的多层次的劳动力市场体系，逐步形成一种平等竞争的市场环境。
2、充分发挥城乡公共职业介绍机构的就业服务功能，建立和完善以促进就业为目标，以城乡劳动力的就业服务为核心，以职业指导为重点，以劳动力市场信息系统为依托的公共职业介绍服务体系，使就业服务覆盖城乡，促进城乡统筹就业的协调发展。
3、严格落实会商制度，全面掌握劳动力数量、结构、素质、行业分布、岗位需求等劳动力市场供给与需求状况。研究建立劳动力市场景气指数，预测未来就业形势的发展变化，为政府宏观决策提供参考。
4、加快推进“金保工程”步伐，进一步完善城乡就业网络建设，整合城乡之间、各就业职能部门之间的信息流动关系，真正实现“一点登记、多点查询”、信息共享、互补互促的城乡就业联动机制，整体推进城乡统筹就业。
（五）完善培训服务体系，为促进城乡统筹就业创造良好的素质环境。
围绕城乡统筹就业的目标任务，结合区域经济发展和农村富余劳动力向二、三产业转移的预测，不断创新培训模式和工作机制，坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，以转移就业前引导性培训和职业技能培训为重点，以提高技能和就业能力为目标，多渠道、多层次、多形式地开展城乡劳动力的培训工作，逐步形成政府统筹、区域协调、依托社会培训资源和用人单位开展培训的工作格局。
1、强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的就业准入控制。在辖区内的企业中建立职业资格证书与待遇挂钩的激励机制，竞争上岗，以岗定薪、岗变薪变。
2、进一步加大城乡就业培训力度，提高城乡劳动力的就业能力和适应职业变化的能力。
一是整合培训资源，提升培训、鉴定机构专业化服务水平，建立按需定项的工作机制，结合市场需求，逐步完善师资、设备、场地等基础设施。
二是加大经费投入力度，积极探索“三单”制的培训机制，进一步增加培训的针对性，促进培训与就业的紧密结合。
（六）创新城乡统筹的社会保障机制，为促进城乡统筹就业创造良好的保障环境。
城乡统筹，不只是城乡就业统筹，而是城乡统筹的劳动和社会保障体系。打破城乡分割的社会保障体制，以制度创新为基础，建立起与经济发展水平相适应、多层次的城乡一体社会保障体系，实现“不管你在哪里干，社会保障就到哪里”，使城乡劳动力真正达到就业及社会保障上的一视同仁。一是研究制定灵活就业人员参加社会保险的有效方式。针对灵活就业人员的特点设计费率、享受条件以及交纳方式等等。二是推进农转居人员参加社会保险的进程，创造低门坎、易进入、可持续的适合目前经济状况的保障制度。三是加快农村养老保险制度改革步伐，制定城镇养老保险与农村养老保险合理衔接的途径，逐步实现人人享有社会保障的总体目标。
[2004-07-27 14:28:40] |
[北京劳动保障网报道]： 北京市劳动力市场2004年第二季度供求状况新闻发布会直播报道到此结束，谢谢大家。
[2004-07-27 14:30:00] |
