编 写 说 明

    一、根据北京市劳动和社会保障局《关于进一步完善“劳动力市场供需信息调查分析制度”有关问题的通知》（京劳社职介发[2002]92号）文件的规定，从2002年第三季度开始，北京市劳动力市场职业供求信息采集范围包括经北京市劳动和社会保障局批准从事职业介绍业务的市、区（县）、街道（乡镇）公共职业介绍机构及社会职业中介机构。           

    二、信息汇总所采用的报表经北京市统计局批准，批准文号：京统函[2007]212号。

    三、各区（县）职业介绍服务中心对本辖区内社会职业介绍服务机构上报的数据进行一次汇总和核对，然后上报北京市职业介绍服务中心，北京市职业介绍服务中心进行二次汇总和核对。各区（县）公共职业介绍服务机构数据由市职业介绍服务中心从北京市劳动力市场职业介绍信息系统自动汇总生成。本期职业供求数据包括336家全市公共职业介绍机构的数据和16个区县社会职业中介机构数据。

    四、本期《市场就业参考》中，供求历史数据均来源于历年《劳动力市场供求分析报告》。2002年2季度以前数据来源于当期市场采集。

                                                        
                                                       北京市职业介绍服务中心
                                                 北京市劳动力市场供求状况分析工作小组
                                                            二○○九年四月

    目     录

    第一部分  第一季度北京市劳动力市场供求状况解析

    一、人力资源需求相对稳定

    二、外埠人员及应届高校毕业生失业人员求职人数有所增加

    三、大学及以上高学历求职者呈上升趋势，供需缺口进一步加大

    四、期望薪酬与承诺薪酬差距有所减少

    第二部分  市场调查

    2008年北京市劳动力市场供求状况抽样调查分析
              北京市职业介绍服务中心综合管理科

    第三部分  专家点评

    用科学发展观化解金融危机对就业的影响
            东城区劳动和社会保障局副局长  陈天增

    第一部分  2009年第一季度北京市劳动力市场供求状况解析

    2009年第一季度，进入劳动力市场招聘的用人单位17028家，累计需求各类求职人员184994人；进入劳动力市场求职登记人员为67046人，求人倍率为2.76，岗位需求缺口达117948人。本季度理论最大求职成功率为0.92，最大匹配率为0.33。数据显示，本季度求人倍率较上季度略有上升，供求结构性矛盾依然突出。根据本季度统计数据，结合我市经济发展趋势，对本季度劳动力市场供求状况做如下分析：

    一、 人力资源需求相对稳定

    本季度，劳动力市场累计需求各类求职人员184994人，与上季度相比增加了12026人，增幅6.95%；与去年同期相比增加了5876人，增幅3.28%。分析在当前经济形势下人力资源需求岗位仍呈现微增的原因：一是，政府扩大内需的投资决策，拉动了人力资源需求岗位的增加；二是，本市稳定、扩大就业六项措施的实施，对企业人力资源需求的促进和稳定作用初步显现；三是，本季度本市公共职业介绍机构积极开展“就业援助月”、“春风行动”等专项活动，加大了空岗信息采集力度，积极采集各类职业供求信息，特别是外来农民工就业的岗位信息，以满足求职者需求。

    二、外埠人员及应届高校毕业生人员求职人数有所增加

    本季度，进入劳动力市场进行求职登记的外埠人员在连续6个季度下降的情况下呈现上升趋势，共15783人，与上季度相比增加了3529人，增幅为28.8%；与去年同期相比增加了2792人，增加21.49%。造成外埠人员求职人数上升的主要原因：一是，受金融危机影响，部分南方城市企业用工“低迷”，使得许多原在南方打工的人员改“南下”为“北上”而进入我市劳动力市场；二是，全市公共职业介绍机构积极开展“春风行动” 专项活动，加大了宣传力度和信息采集、举办专场洽谈会等服务力度，对外埠人员进入劳动力市场进行求职登记起到了一定的吸引作用；三是，加强对外来农民工聚集地的监察和疏导，在六里桥等外来务工人员聚集地，设立了公告和引导牌，公布全市各区县公共职介机构地址、服务电话等信息，有效引导外来农民工到公共职介机构求职。

    本季度，进入劳动力市场进行求职登记的应届高校毕业生失业人员为385人，与上季度相比增加了245人，增幅达175%；与去年同期相比增加了307人，增幅达393.59%。虽然失业人数占全市21万毕业生总量比例较低，但仍应引起有关部门特别是公共就业服务部门的重视。要进一步加大对高校毕业生的职业指导和就业服务力度，帮助他们认清当前形势，解决好自身存在的期望值高、眼高手低等问题，大力宣传政府有关促进高校毕业生就业政策，发挥促进高校毕业生就业作用。

    三、大学及以上高学历求职者呈上升趋势，供需缺口进一步加大

    本季度，进入劳动力市场进行求职登记的大学及以上高学历人数为2882人，与去年同期相比增加了1130人，增幅达64.49%；与2007年同期相比增加了1190人，增幅达70.33%，呈大幅上升趋势。而劳动力市场对大学及以上高学历人员需求人数为804人，与去年及2007年同期的736、746人相比无明显增减变化，供需缺口进一步加大（见图1）。究其原因，一是，全市公共职业介绍机构在去年开展“高校毕业生就业服务月” 专项活动的基础上，加大宣传力度和针对高端人才的空岗信息采集力度，对高学历人员到劳动力市场进行求职登记起到了一定的吸引作用；二是，受金融危机的影响，就业形势严峻，许多高学历求职者能够正视现实，及时调整就业心态，降低预期，扩大求职范围，以期获取更多的求职成功机会。

注：期望薪酬落差=求职个人期望薪酬数-用人单位承诺薪酬数

    第二部分  市场调查

    2008年北京市劳动力市场供求状况抽样调查分析
    北京市职业介绍服务中心综合管理科

    为贯彻落实《就业促进法》赋予公共就业服务机构职能，为人力资源供求双方提供完善的服务，北京市职业介绍服务中心依托全市公共职业介绍服务机构，聘请专业的市场调查与数据管理公司，于2008年对北京市劳动力市场人力资源供求状况进行了抽样调查。并在调查的基础上，对劳动力市场供求状况及趋势做出了分析和判断，提出了完善公共就业服务的建议。

    一、供求状况抽样调查概况

    本次劳动力市场抽样调查依托北京市劳动和社会保障局社会保险数据库、劳动力市场职业介绍子系统数据库和北京市统计局2007年统计年鉴有关统计数据，采用分层、等距、简单随机抽样的方法进行计算机抽样确定调查对象。调查对象包括用人单位和求职者，采取网络调查、入户访问、街头拦访三种方式进行。其中调查受访用人单位样本量为1088户，涉及19个行业。第三产业中居民服务和其他服务业、批发和零售业、住宿和餐饮业占抽样调查总量的53.8%（行业比例分布见图3）；其中受访求职人员总样本量为8245人，按户籍、受教育程度、年龄、岗位、从事行业等分组调查和统计。

    反映求职难的原因很多，但较为集中的反映在以下几个方面：一是招聘职业薪酬偏低，薪酬与福利达不到求职人员的意愿；二是没有适合的招聘岗位；三是求职人员个人能力、专业与招聘条件不符感到就业难。

    （二）市场薪酬价位信息引导欠缺

    1、求职人员对市场职业薪酬了解甚少。

此次调查数据显示，求职人员对目标岗位与期望薪酬匹配程度背离目前市场价位。求职人员对岗位期望很高，而相应的期望薪酬却与之背离，这一点可以看出求职者其实很茫然，有着寻求更高职位的愿望，却对岗位市场薪酬价位不了解。此现象反映出：劳动力市场薪酬价位调节劳动力的流向和流量的功能尚未发挥作用，市场薪酬分析与信息发布工作还需加强。

    2、“一般职工”和初级专业技术人员职业承诺薪酬与期望薪酬差异明显

    总体上看，求职人员期望起点薪酬集中在1000-3999元，占被访人员的75.8%，期望起点薪酬在4000元以上的占被访人员的16.2%。劳动力市场招聘规模较大的初级专业技术人员和一般职工岗位承诺薪酬与期望薪酬存在差异。企业招聘一般职工承诺薪酬在1000元以下的企业占被访样本的39%，在2000元以上的企业占被访样本的6%，而相对应的期望薪酬的求职者比例则分别占被访样本的14.6%和 26.6%，供求薪酬落差较大；企业招聘初级专业技术人员承诺薪酬在2000元以上的企业占被访样本的29%，而求职者期望薪酬在2000元以上的占被访样本的39.3%。

    （三）企业与个人接触者对公共职介机构认知度低

    此次调查将调查对象划分为接触者（与职业介绍服务机构有过接触的用人单位和求职者）和非接触者（没有接触过职业介绍服务机构的企业或求职者）。此次调查中，公共职介机构非接触求职人员大多表示“不知道公共职介机构”，接触单位与个人也是少数表示“非常了解”。

    1、非接触者对公共职介机构认知度低。调查数据显示：企业接触者与个人接触者中，各仅有14.9%与6.5%的被访者表示对公共职介机构非常了解；企业非接触者有36.1%的被访者表示知道、听说过但没去过，个人非接触者则有58.3%被访者表示不知道公共职介机构。

    2、职业介绍服务功能还需进一步完善。根据本次调查数据，熟人介绍是供求双方首选的招聘渠道。分析原因，这种方式因作为介绍人的“熟人”至少掌握一方详尽充实的信息而成功率较高，也源于其良好的人际关系能得到用人单位和应聘者双方信任。招聘会为单位和求职者提供直接面谈与沟通的机会，互联网络招聘以便捷优势为供求双方提供足不出户的服务而受到供求双方的追捧，成为招聘单位与求职者首选前三的招聘择业渠道。为此，公共职业介绍机构还需从供求信息、服务手段、服务质量等方面进行完善，以期为单位和人力资源提供优质的服务。

    四、完善公共就业服务的建议

    针对劳动力市场供求状况抽样调查反映出的问题，特别是面对当前严峻的就业形势，为进一步做好就业服务工作，公共职业介绍机构应在以下几方面进一步完善服务：

    （一）全方位打造公共就业服务品牌

    一是，建设互联网络服务平台。在现有覆盖全市市、区、街三级公共职业介绍服务局域网络基础上，建立互联网络就业服务平台；二是，创建人本化的服务模式。为服务对象提供包括预约服务、告知服务、上门服务、紧急救助服务等在内的具有个性化、特殊化、高层次、全方位的人本化服务；三是，建立一体化的服务机制。整合政府公共就业服务资源，在业务相对独立的基础上，把职业技能培训、鉴定、创业指导服务、困难群体援助、高级人才评介等服务项目纳入统一的管理服务机制；四是，制定规范化的服务标准。全市公共职介机构应制定包括服务场所的外观设计、内部装饰装修样式、工作人员服装及徽章（标）、工作流程、接待服务礼仪、考核标准等在内的规范统一的标准化文件；五是，打造专业化的服务队伍。按照 “一窗式服务”的要求培养人，专业化的标准使用人，职业化的模式管理人。

    （二）健全劳动力市场信息服务体系

    建立健全市场信息服务体系是《就业促进法》的明确规定，应从以下三方面取得突破：一是，细化职业供求登记内容及信息采集标准；二是，完善劳动力市场工资指导价位统计分析工作机制；三是，规范劳动力市场信息发布制度。

    （三）完善公共职业介绍服务功能

    要贯彻公共职介“人本、科技、效率”的服务理念，针对不同群体拓展服务功能，满足不同就业群体日益增长的个性化、全方位、高层次的服务需求。以人为本，创新服务，细化 “一窗式服务”、“全程服务”、“上门服务”、“预约服务”等一系列特色服务项目，加强对用工单位的职业指导服务。



    第三部分  专家点评

    用科学发展观化解金融危机对就业的影响
    东城区劳动和社会保障局副局长  陈天增

    国际金融危机已经对我国的就业带来严重冲击。更值得关注的是，金融危机还在蔓延，对就业的冲击还在继续，就业谷底还未到来。这种态势向我们提出了一道躲不开的紧迫课题：面对不确定因素空前增多的复杂局面，我们如何应对国际金融危机给就业带来的冲击？

    总结多年就业工作的实践经验，分析当前就业形势十分严峻的实际状况，我认为，用科学发展观应对金融危机对就业的冲击，应该成为我们的必然选择。那么，怎样才能在就业工作中更好地体现和贯彻落实科学发展观呢？这是我们应该着力探索和解决的问题。这里，我想结合东城区就业工作的实践，谈谈个人的一些思考和建议。

    一、正视冲击，充分认清当前就业的难度

    国际金融危机对就业带来的严重冲击写进了总理的政府工作报告。温家宝总理3月5日在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，“受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻”。这里所说的就业形势十分严峻，有着多方面的具体表现。

    “一降一升一减”是就业形势十分严峻的具体表现之一。3月10日，人力资源社会保障部部长尹蔚民在十一届全国人大二次会议举行的记者会上对此作了详细介绍。他说，受国际金融危机的影响，目前中国经济增长速度放缓，对就业工作产生了直接的影响。可以这样判断，当前的就业形势非常严峻。主要表现在三个方面：第一，城镇新增就业人数出现大幅下滑，城镇登记失业率上升。从去年第四季度开始，城镇新增就业人数呈快速下滑态势，11月份是55万，12月份是38万，10月份是84万。城镇登记失业率4.2%，为3年来最高。第二，农民工失去工作岗位的情况比较严重。从我们的统计情况来看，去年年底全国农民工总数是2.25亿，其中外出务工的农民工总数是1.4亿，春节前返乡农民工的总数大约占外出农民工总数的50%，比常年要多出10%左右。春节以后，绝大部分农民工又重新返城，大约有80%已经回到城里。其中已经找到工作的在4500万人左右，还有1100万人没有找到工作。也就是说，这次金融危机对我国实体经济的影响，主要表现在对工业企业的影响，其中又是劳动密集型企业、出口加工型企业受影响比较大。在这些企业中，农民工是主体，所以农民工受到的冲出影响最大。第三，企业岗位流失情况也比较严重，从我们监测的15个重点城市来看，从去年第四季度开始，大约有40%的企业都出现了岗位的净减，增减相抵，大约企业岗位净减在5%左右。以此推算，全国大约流失工作岗位有300万个。上述三个方面又可用“一降一升一减”来表述：一降，即城镇新增就业人数下降；一升，即城镇登记失业率上升；一减，即企业岗位流失严重。

    新旧矛盾的交织是就业形势十分严峻的具体表现之二。上述三个方面又与我国整个劳动力供求矛盾叠加在一块，这使我国本已长期存在的劳动力供大于求矛盾如同雪上加霜。据人力资源社会保障部提供的资料，我国每年城镇需要安排的劳动力是2400万，实际上我国能够安排的，包括自然减员在内，为1200万。每年还有一部分农村富余劳动力需要转移就业，大约现在农村还有1亿多富余劳动力，每年大约需要转移800万至 900万。城镇新增劳动力就业，加上农村富余劳动力转移就业，就业形势更加严峻。

    空前增加的高校毕业生成为就业形势十分严峻的具体表现之三。据人力资源和社会保障部提供的数据，2009年全国大学生毕业人数达到611万，预计今后两年还将以每年50万人的速度增长。2009年《社会蓝皮书》显示，2008年全国大学毕业生失业率超过12%，截至2008年底，08届毕业生至少有百万人无业。国家发改委专家估计，2009年应届大学毕业生无业人数将上升到200万人。这组数据告诉我们，今年611万大学生毕业已为历年之最，再加上去年没有找到工作的100余万毕业生需要就业，总量已达到700多万人，就业任务十分繁重。北京市今年高校毕业生就业任务也同样艰巨，毕业生总数达到21万，比去年增加了14000多人。从目前高校应届毕业生就业情况看，国际金融危机已经对高校毕业生就业产生严重影响。据参加今年全国两会的中山大学校长黄达人介绍，世界五百强企业今年在该校举办招聘会时提供的岗位数量比去年下降下了40%。山东大学收到的就业信息量比去年同期降低20%，应届毕业生的就业签约率也比去年同期下降3个百分点。这与北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德胜了解的情况基本一致，这位院长说：据我所知，目前各大高校的签约率都很低。可以预计，到6月20日初次就业率统计的截止日期，签约率可能比往年要低一些。

    就业增长周期滞后于经济增长周期是就业形势十分严峻的具体表现之四。就业增长与经济增长不是同步的，就业增长滞后于经济增长。对此，著名经济学家厉以宁在分析今年就业形势时指出，按照经济学的规律，就业增长周期往往滞后于经济增长周期。当前，经济增长有了好的迹象，但就业的谷底还没有到来。厉以宁进一步分析说：“两个曲线不一样，而且就业周期不如经济周期回升快，因为每经过一轮危机，往往伴随着技术的改进、装备的更新，劳动生产率的提高，用不了过去那么多人了。现在重要的问题，是把就业放在当务之急。”经济学家的分析告诉我们，一方面，在严峻的就业形势面前，我们要有长期应对的思想准备和措施准备；另一方面，从现在起就要把就业作为当务之急，把危机变成促进就业的机遇。

    二、发挥优势，增强化“危”为“机”的信心

    充分认清当前就业的难度，是为了正视困难，增强信心，找出对策，化解难点，促进就业。回顾建国以来特别是改革开放以来的实践，我国的就业工作就是在破解一个个难点中不断发展的。面对今天国际金融危机冲击的不利条件，我们同样能够、也完全具备条件化“危”为“机”，用我们的优势战胜面临的困难，为全市、全国的就业工作谱写新的篇章。

    完善的就业政策促进体系，是我们做好当前就业工作的最大优势和有利条件。党和政府高度重视就业工作，强调就业是民生之本，并出台了一系列政策措施。例如，针对大学毕业生就业任务重、就业难的情况，国务院专门下发了加强高校毕业生就业工作的有关通知，要求各地区、各部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，并提出了八个方面的措施。这些措施具有激励性强、操作性强、针对性强等特点，包括建立一大批就业见习基地，3年组织100万未就业大学生参加见习，以弥补大学生缺乏实践经验的不足；要求各地建立大学生创业园和创业孵化基地，让自主创业的大学生增强创业本领，并为他们提供创业指导、项目开发、创业培训、小额贷款等“一条龙”服务；对困难家庭的高校毕业生给予求职补贴，并免收报考公务员、事业单位工作人员报名费、体检费等多项费用；所有高校毕业生还享受从求职登记到上岗工作的全过程免费就业服务……由于这些政策措施扶持力度大，被人们比喻为高校毕业生就业的“直通车”。本市也专门发出做好2009年普通高校毕业生就业工作的通知，推出包括升学扩招1万人、提供教师岗位3000个、对困难毕业生实行一对一援助等15项政策措施，形成了一个比较完善的政策体系。市里出台的这些政策措施，其突出特点也是看得见、摸得着、求实效，使就业工作者受到鼓舞，使高校毕业生看到希望。人们有理由相信，认真贯彻落实政府出台的各项政策措施，高校毕业生就业工作一定会开创出崭新的局面。

    健全的就业服务组织体系，是我们做好当前就业工作的又一优势和有利条件。以本市为例，从市到区县再到街道（乡镇）、社区的四级组织网络体系早已形成，并且已经发展得相当健全。一是服务制度应有尽有，各项服务工作有章可依。二是服务内容覆盖供求双方在求职和用人上的全过程、全方位，实现了劳动人事和社会保障的全面代理服务，完全可以满足求职人员和用人单位的多样化需求。东城职介中心还与区内外的110多家用人单位建立了长效性、稳定性的会员制合作关系，企业的用人需求信息可以在第一时间传递到职介中心，这为推荐求职者尽快就业创造了极好的条件。三是服务模式不断创新，电脑网络延伸到社区、直通各高校。东城职介中心的高级职业指导师与大学毕业生通过网上发贴子开展职业指导，近三年来效果显著，260多人通过这种指导方式实现就业。这种服务方式被人们称为“网连网”。与此同时，就业服务机构还广泛开展了面对面的“手拉手”活动，坚持走出去服务，把职业指导、就业政策、岗位信息送上门。东城职介中心近几年已先后同十几所大学和青海西宁、本市的房山和怀柔等建立了“手拉手”协作关系，还建立了热线电话和专门联系人制度，并定期开展职业指导和进校、进村招聘活动。目前，东城职介中心“手拉手”活动的范围还在扩展。“网连网”与“手拉手”活动的广泛开展，极大地拉近了就业服务机构与供求双方的时空距离和心理距离，有效地提高了工作效率。

    与时俱进的服务理念和服务技能，也是我们做好当前就业工作的一大优势和有利条件。在本市的就业服务机构，与时俱进的服务理念越来越强: 一是大局意识特别是首都意识，已成为本市就业工作者的第一意识，特别是在就业形势严峻的时刻，这种意识总是能转化为共克时艰的实际行动和实际效果。6年前的今天，我们之所以能在“非典”肆虐的严峻环境中创造出消毒等新的就业岗位，就是大局意识和首都意识的最好佐证。二是人本服务理念，已成为本市就业工作者的思想指南，这正是科学发展观的要义所在。围绕着人本服务，本市的就业服务机构着力在“硬件”改造和“软件”建设上下功夫，初步形成“软件”与“硬件”相协调的人本服务环境。三是统筹兼顾的服务方略，已成为本市就业服务机构的主要模式，这也是科学发展观的重要内容。真情服务与业务工作相融合，职业介绍与职业指导、政策宣传、劳动人事社会保障代理服务等相结合，已成为本市就业服务机构的习惯做法。多项服务内容和多种服务方式的结合，极大地提升了服务效率和质量。与此同时，一人多能、一专多能的工作人员越来越多，工作效率总体上达到了快捷优质的水平。

    中国经济平稳较快发展，是我们做好当前就业工作的得天独厚的优势和最有利的大环境。在国际金融危机的冲击下，世界各国的经济增速普遍下滑，但下滑幅度最小的是中国。换句话说，今年经济发展增速最快的还将是中国。温家宝总理在政府工作报告中明确提出，今年国内生产总值（GDP）实现增长8%左右的目标，并强调大力发展中小企业。这必将为今年的就业工作创造良好的环境，因为中小企业承载了90%的就业任务，大力扶持中小企业的发展，就是大力促进就业。

    三、创新思路，挖掘新的就业增长点

    在挑战与机遇并存的就业态势下，怎样才能发现机遇、抓住机遇，并把机遇变成现实的就业岗位和长远的就业后劲？这是我们应该着力探索的问题。近年来有句十分流行的话极富启发性，叫做“思路决定出路”。 尽管国际金融危机对就业的冲击很严重，但只要我们的思路对头，视野开阔，就业工作的出路就会越走越宽广。那么，在就业工作上创新思路，应该遵循什么原则、抓住哪些重点呢？结合东城就业工作的实践，我想谈几点具体思路。

    大力推进就业升级。通过多形式、多职业（工种）、多层次的职业技能培训和职业道德教育，引导劳动者特别是农民工由“体力就业”向“技能就业”和“素质就业”升级，由技能单一向复合技能型和知识技能型升级。造就数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，是现代化建设的必然要求。这个论断，早在1992年就写进了党的十四大报告。从劳动者个人来看，他们的素质提高了，随之而来的是就业质量、工资待遇、就业稳定性和就业竞争力的提升。有资料显示，经过技能培训后掌握一技之长的农民工，就业后的工资待遇比培训前普遍提高了1-3倍。可以说，引导劳动者走就业升级之路，是利国利民的大好事。近年来，有些农民工只顾眼前利益，忙于打工挣钱，没有参加技能培训。金融危机导致数以千万计的农民工失岗返乡，这件事本身就是挑战与机遇并存，它给就业带来严峻挑战，同时又是农民工长技能、长素质的良机。抓住这一良机，大力开展技能培训和素质教育，走出一条由农民工向技工升级的路子，既可以化解国际金融危机的冲击，又可以使农民工学到新本事，增强竞争就业的底气和能力，从根本上实现稳定就业和高质量就业。

    大力推进就业并轨。坚持城乡平等的就业制度，促进城乡就业一体化，这在我国已经成为一种趋势，要求我们必须顺势而为，做好一体化这篇新文章。不可否认，由于历史形成的城乡差别等种种原因，农民与市民在就业服务资源的享有上还极不平等，市民享受的就业服务资源远远多于农民、优于农民，农民进城就业的门路远不如市民就业的门路那么宽广。因此，要解决数以千万计的农民工失岗的问题，要使每年至少800万农民实现转移就业，城乡统筹是一条必由之路。目前，各级政府相继出台了相关政策措施，农民工享有城镇下岗失业人员同等的政策扶持和就业服务。这么一来，农民工的进城就业之路就拓宽了，城镇的用工渠道也畅通了。所以，从根本上说，城乡统筹就业是一条城乡双赢的就业之路。

    大力推进就业“转向”。引导包括高校毕业生在内的各类求职人员调整就业期望值，由定位在大城市、大机关、大企业转为到用人需求最多的中小企业、基层和边远地区去工作。在这方面，本市已出台相关政策措施，鼓励高校毕业生到社区工作。对于到本市农村中小学任教的符合条件的师范院校毕业生，是外地生源的还可以落户。对于自主创业的高校毕业生，市里出台了多项扶持政策。可以说，高校毕业生就业“转向”是一种理性选择，必将走出宽广之路。

    大力推进“组合式”服务。所谓“组合式”服务，就是适应求职者的多样化需求，把职业介绍与职业指导、培训服务、创业服务、劳动人事和社会保障服务等服务项目结合起来，提供全方位的内容服务；把政策推动与思想发动、典型带动结合起来，提供多形式的指导服务；把面上的共性需求服务与求职者的特殊需求服务结合起来，提供因人而异的个性化服务，等等。

    前面提到的就业升级，是从提高劳动者素质上增强就业的后劲；就业并轨，是从城乡统筹上为促进城乡就业协调发展创造更加宽松的环境；就业转向，是转向更广泛的就业空间；组合式服务，是就业服务模式的完善和创新，它必将为促进就业发挥更大的作用。当然，创新思路的着力点还有很多，列举这几点是为了抛砖引玉。

    在今年的“两会”上，就业成为热度最高的话题。这说明举国关注就业、心系就业。有如此好的环境，我们一定会尽快迎来就业的春天。
                                               
                                                           2009年3月20日