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社会保障论坛  

就业增长未达预期 奥肯定律是否失灵？
  时间：2007-05-15
    国家统计局相关数字表明，近几年我国经济增速每年高达10%左右，但令人不解的是，高增长似乎并没有带来高就业。

    从国家统计局的一些数据，我们很容易发现，近些年经济增长对就业的拉动作用一直在下降。“九五”期间GDP年均增长8.6%，年均增加就业人数804万人；“十五”期间GDP年均增长9.5%，而年均增加就业人数却只有748万人，比“九五”时期少56万人。

    更值得人们思考的是，近些年我国就业弹性系数也处于下降状态，“九五”时期平均就业弹性系数为0.13，即经济每增长一个百分点，可带动就业增长0.13个百分点。但到“十五”时期，就业弹性系数下降到0.11。经济每增长一个百分点带动的就业增加量，由“九五”时期的94万人，减少到“十五”时期的80万人。其中，2005年的就业弹性系数仅为0.08，经济每增长一个百分点带动的就业增加量只有63万人。

    以“苏南模式”著称的江苏省，2005年上半年实现地区生产总值同比增长14.5%，高于当年一季度0.4个百分点，高出全国平均增幅5个百分点。在就业方面，全省城镇新增就业51.4万人，城镇登记失业率截至6月末为3.52%，比上年末和今年一季度又分别下降0.38和0.1个百分点，低于全国平均水平。尽管如此，江苏省仍然存在高增长、低就业现象。今年江苏的就业弹性系数目前还没有统计出来，估计同上个世纪80年代末、90年代初相比，仍然偏低。这在全国也是普遍现象。

    有专家认为，我国经济高增长没有带来高就业的现象违背了国际著名的“奥肯定律”。根据美国经济学家阿瑟·奥肯1962年提出的“奥肯定律”，经济增长速度越快，对劳动力的需求量就越大，就业岗位也随之增加，就业水平高，失业率低；经济增长速度越慢，对劳动力的需求量就越少，直接影响就业岗位的增加，就业水平低，失业率高。显然，我国目前呈现出的经济增长与就业之间的关系与这个规律不同。

    针对这一现象，中国人民大学经济学院博士孙国梁认为，我国经济结构的升级和资本有机构成的提高，使经济增长吸纳劳动力的作用减弱了。江苏省社会科学院副院长张曾芳对这一现象的解释是：“这些年江苏在经济增长的同时，产业结构也在不断调整和优化，劳动密集型产业所占的比例明显减少，化工、建材、医药、电子信息等一些资本密集型产业在增多，逐步替代了原来劳动密集型的轻纺工业。虽然投入了同样的资金，能够吸纳的劳动力却减少了，就业弹性系数当然会下降。”

    可以说，江苏省目前的发展状况同整个中国也是一致的。有数据表明，目前我国经济增长最重要的方式是资本拉动，占经济增长总量的50%以上。由于资金投入的主要方向是基础设施、基础工业建设、国有企业和外资企业等，这些领域随着技术进步和资本含量的提高，资本有机构成不断提高，也会相应减少对劳动力的需求。还有一些能创造大量GDP的高新技术产业，对劳动力的需求也很低。另外，由于我国正处于工业化的中期，重化工业要求较高的资本投入和集约化生产，对劳动力的要求也是越来越少。

    山东经济学院教师杨晖认为，第一产业就业人数减少也是总就业弹性系数下降的重要原因。第一产业平均就业弹性系数，由“九五”时期的0.16变为“十五”时期的－0.16，第二产业的就业弹性系数由“九五”时期的平均0.05，提高到“十五”时期的0.19；第三产业的就业弹性系数由“九五”时期的0.35，提高到“十五”时期的0.37。这说明，二、三产业经济增长对就业的拉动作用仍较明显，就业弹性系数保持在较高水平。由此可见，随着农业生产机械化水平的提高以及产业结构的调整，第一产业也就是农业从业人员逐年减少是导致总就业弹性系数下降的直接原因。农业从业人员减少了，相应地一大部分人就要作为农村富余劳动力转移到其他产业，他们就业形势的严峻又从另一方面凸显了二、三产业就业增长仍嫌不足尤其是第三产业不发达的问题。

    再从劳动力供求的情况看，人才素质与市场需求的结构性矛盾也影响了就业规模的扩大。中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说：“我国的就业压力不仅体现在总量上，也反映在结构上。在一些人找不到工作的同时，有些岗位却没有人去做。”就业的地域性和专业性矛盾也很突出，基层和西部人才紧缺，高端和低端人才不足。这种状况也使得经济增长创造的许多就业岗位处于“虚位”状态。2005年北京市可提供就业岗位49.3万个，需要就业人员47.9万人，表明北京市城镇居民就业岗位供应实际上比较充足，但由于劳动者职业技能、素质、择业观念与就业岗位要求存在较大差异，导致劳动力市场人、职匹配成功率不高。目前，北京市劳动力市场平均最大岗位匹配率仅为0.66，平均最大求职成功率仅为0.75，这就意味着约有34%的就业岗位因无合适人员匹配而浪费；有25%的求职者找不到合适的就业岗位。比如，我国的第二产业需要大量有知识、有文化的熟练技术工人，而现在的农民工大多不具备这样的素质。重化工业也需要大量的基层技术人员，大学生又不愿去。

    经济增长与就业之间存在悖反的“奥肯定律”也与某些暂时性的现象有关。中国社会科学院财贸所博士李玉萍说：“在经济增长创造就业岗位的同时，国有经济进行改制重组、关闭破产等经济体制改革因素会减少一部分就业岗位，但这种情况是暂时的。因为从其他国家的发展历程考察，经济转型国家都曾出现过劳动就业参与率和就业增长率大幅度下降以及失业率大幅度上升的‘转轨失业’状况。因此，随着国有企业改革的深入，经营状况的好转，产业结构的优化，会进一步加速国民经济的增长，从而创造更多的就业机会。”

    从各位专家学者的说法可见，在我国，就业增长之所以呈现与“奥肯定律”相悖的现象，与我们选择的经济发展模式、第三产业不够发达、人才素质与市场需求的结构性矛盾以及国企改革有着密切的关系。（中国劳动报）