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社会保障论坛  

劳务派遣不能游走在法律之外
  时间：2007-07-05
　　据法制日报近日报道，原某客运公司职工的员工和其他多名女员工，在一夜之间，身份从“职工”变为“劳务派遣工”，之后被集体裁员。而她们中的大多数人工作了长达八九年，有的工龄超过十年。她们与单位进行了将近四年的“较量”，历经仲裁和各种诉讼程序，最后败诉了。

    面对这些职工的遭遇，有律师指出，我国目前还没有规制派遣单位和实际用人单位的法律规范。派遣单位和实际用人单位如何对劳动者承担责任是一个空白问题。这在一定程度上为一些实际用人单位运用“畸形劳务派遣”转嫁责任、逃避风险、钻法律空子提供了条件。

    “劳务派遣”在我国又称为“派遣劳动”，是指派遣单位与派遣劳动者建立劳动关系，而后将员工派遣到要派单位（实际用工单位），员工在实际用工单位的指挥监督下从事劳动。与通常的劳动关系只有劳动者与用人单位两方主体不同，劳务派遣中涉及派遣单位、要派单位和被派遣员工三方关系。

    劳务派遣用工方式产生的初衷本来是降低人力资源管理成本，把用人单位从繁琐的劳动人事管理中解脱出来，将精力集中投入到市场开发、产品更新等工作上来，同时也为劳动者提供更多的就业选择机会，尤其是对缺乏就业经验的劳动者来说，可以通过劳务派遣来积累经验从而促进就业。

    但在实践中，劳务派遣不知不觉演变成个别企业逃避责任、转嫁风险的手段，由此引发的纠纷不断升级。

    如有的用人单位为了规避其作为用人单位应承担的相应责任，阻碍劳动者签订无固定期限劳动合同，以劳务派遣形式强迫职工置换身份；有的用人单位把本单位职工分流到新组建的劳务派遣组织，再由派遣组织重新派遣到原单位的原岗位工作，而工资福利待遇却与原来的待遇相差甚远；有的用人单位大规模裁员空出工作岗位后，大量使用劳务派遣工，规避其对自有职工应当承担的责任；也有许多劳务派遣组织运作不规范，高比例从劳务工工资中提取管理费，甚至克扣拖欠劳务工工资、不给他们缴纳社会保险；更有个别劳务派遣组织与个人勾结，从事多层劳动力派遣或转让劳动力等等，劳务派遣被滥用的现象十分严重。

    有学者指出，派遣劳动之所以受到实际用人单位的青睐，共同的理由包括：降低劳动成本，有效地规避劳动法与用人单位的诸多义务，减少职工的社会保险和福利支出以及节约招聘劳动者后的试用成本。这些理由本身就是对劳动法的挑战，是转移了本应由用人单位承担的劳动风险，规避了本应由用人单位对劳动者承担的法定义务。

    从本质上来看，劳务派遣组织往往是以营利为目的、从事劳动力交易行为的组织形式。派遣组织通过将员工派遣到用人单位工作的方式赚取利润，以谋求自身的发展。而劳务派遣过程中，最大的问题也恰恰出现在这里。

    劳动者本可以与实际用人单位建立劳动关系，享有同其他劳动者平等的待遇，由于劳务派遣,使得劳动者与实际用人单位人为隔开，往往会造成对劳动者利益的损害；同时也为用人单位规避劳动法创造了空间。

    特别是派遣组织、用人单位与劳动者三者之间的法律关系，远比劳动者与用人单位二者之间的关系复杂得多，一旦出现争议，处理难度很大，维权成本很高，不利于劳动者维权和劳动关系的稳定。

    在实践中，某些劳务派遣组织为了牟取非法利益而规避法律、行政法规或违反集体协议的情况十分严重，个别单位和个人相互勾结，从事多层劳动力派遣或转让劳动力现象严重。

    分配劳动者收入的环节越多，劳动者的实际收入就越少，劳动者维权的成本和难度也就越大。劳务派遣组织的营利目的决定了其与劳动者往往处于对立面，不可能成为维护劳动者权益的组织。劳动者与劳务派遣组织都不甘于收入减少，这种对立现象一旦激化，必然会造成劳动力市场的混乱。

    被劳务派遣的劳动者除了工资权利受到损害，他们还不能正常享有其他法定的劳动权利，他们看病要自费，不能享受病假、探亲假等，不论工作表现如何都不能评先进，没有疗养休养的权利，也不能申请困难补助。一些企业更是借劳务派遣的名义大规模裁员，不再使用与自己建立劳动关系的劳动者。

    上述现象的产生，一个主要的原因在于我国缺乏劳务派遣方面的法律规范，从而让某些企业和组织钻了法律的空子。

    在欧盟国家中，意大利、希腊和西班牙立法禁止派遣机构从事营业性劳务派遣；在日本、美国、德国、法国等国家，对劳务派遣一般都加以严格限制，这些限制主要表现为：一是对于派遣岗位或职业的限制，主要是小批量的专业性、服务性以及特殊工作的职业，而大批量的传统产业生产工人和加工业工人不能派遣。二是对派遣时间的限制，一般是临时性或季节性的，最长不得超过一年，超过一定时间便须直接雇佣。

    目前，正在起草中的劳动合同法对劳务派遣问题给予了关注。我们期待这部法律能够借鉴别的国家已有经验，从保护劳动者权利角度出发，制定出既能解决目前困境又能促进就业的法律，早日解决劳务派遣过程中出现的一些弊端。