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社会保障论坛  

社会保障应立足公平性
  时间：2007-07-05
 　构建和谐社会,解决民生问题可能成为首要的议题。一个国家对于民生安排是可以有多种选择的，西方发达国家无一例外地选择了社会保障这样一种制度安排来承担绝大部分的民生诉求，这是他们在长期的经济发展、民意的充分表达博弈出来的国家制度。它体现的是一种真实的契约精神。西方资本主义在发展中经受了“四海困穷，天禄永终”的困惑和彷徨，害怕阶级冲突过于激烈。不管如何，按照社会保障制度去调节社会发展，从客观上可以说是一种以人为本，人人平等的治国理念，非常容易使社会各个阶层融洽相处。

    社会保障制度在目前西方国家看似复杂繁琐，成本巨大，但是一旦理顺，就可以使经济发展与人民生活紧紧相扣，政策制定和执行反而非常容易，这也是西方国家在二战之后社会一直比较稳定的非常重要的原因。不幸的是,由于种种历史原因，社会保障在我们这里被“国情论”弱化。甚至边缘化，甚至一度把“低效率”、养懒人这个大帽子毫无顾忌地戴在社会保障的头上，心安理得地停止了对社会保障发展规律的探索，忽视社会保障也有了冠冕堂皇的理由，形成了今天举国盼公正，却对社会保障知之甚少的不正常的局面。实践早已表明，社会保障是保障社会公正的基石。

    从构建和谐社会的要求来讲，构建覆盖全民的社会保障体系是毫无疑问的。当然，要实现这个目标还要有一个过程，需要我们不断努力。目前的社会保障还远没有覆盖到应该覆盖的人群，这种带有明显不平等痕迹的社会保障制度与普惠公正的社会保障追求格格不入。社会保障实际上是政府对民众的一种承诺，政府的执政能力首先表现在保证所有民众的基本生存和发展权，特别是困难群众的基本生存和发展权。

    今天我们重新补社会保障的课，但最重要的仍然是理念转换，那就是制度建设中社会保障设计必须是平等普惠的。把社会保障政策分成三六九等不符合社会保障的本义，存在城乡差别更是缺乏依据。水平低不要紧，可以慢慢发展，像印度那样，从关切每一个人的医疗保障问题入手，实行全民免费医疗。目前人们害怕生病、不敢看病,医疗改革不能满足城乡居民的需求，滞后于我们国家经济发展的要求。社会保障制度一开始就必须立足于公平性，这样才能走向坦途。

    小康不小康，关键看保障,社会保障为民生之根。我们期待并为之奋斗的目标应该是：全体国民都享有基本社会保障，国家有廉洁、高效、公正的社会保障体系。（作者单位：中共山东省委党校发展战略研究室主任）