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社会保障论坛  

劳动用工与经济发展有效衔接
  时间：2007-07-13
       自20世纪80年代以来，外向带动战略推动了中国经济连续20多年的高速增长。尽管如此，中国城市劳动力市场在21世纪初却面临着巨大的挑战，一方面经济发展创造新的就业机会的能力相对有限；另一方面，诸多迹象表明，在东南沿海，人们开始“用脚投票”，这导致了劳动力在一些行业特别是制造业中明显短缺。劳动用工和经济发展如何衔接？成了摆在地方政府部门面前的一道难题。

    多年的发展已使江苏扬州成为一片投资热土。大批外商的涌入，为扬州经济社会的发展提供了无限的商机和活力，同时也给当地劳动保障部门带来了服务经济、服务发展的新挑战。

抓源头  打基础    以用工数量满足企业需求

    抓好外引。“良好的用工服务是最好的投资环境”。扬州市劳动保障局坚持把引进外地劳动力作为要事来抓，全力满足招商引资企业紧缺性用工需求。目前，全市共建立市外人力资源基地28个，2006年先后为52家招商引资企业引进焊工、缝纫工等急需性用工2685人。同时完善公共职介、民营职介相互促进的资源网络，先后与智联、昆山、泰兴、安徽、宝应的民营中介建立了用工协作关系。今年在现有基地的基础上，再新建12个市外劳务输入基地，进一步加大引进外地劳动力的工作力度，满足招商引资企业用工需求。

    抓牢内输。最大限度地实现本地劳动力就地上岗，既是政府促进就业的职责，也是为招商引资企业提供劳动力资源最便捷的办法。为此，扬州市大力推行制度化、专业化和社会化市场建设，整合劳动力市场、人才市场和高校毕业生市场，发展面向招商引资企业的、反应灵敏、覆盖城乡的劳动力市场体系。同时还根据企业集中招工需求，开办了各类专项劳动力市场。如在2006年成功举办了 “江苏省2006年沿江地区双高人才交流会”等专项劳动力市场58次，推荐就业46560人。尤其是全省首创的党员职工专场招聘活动，已得到了广泛认同。今年，全市劳动力市场网络将更加健全。全市职业中介机构将达到170个，采集就业岗位8.5万个，城镇新增就业4万人，推荐就业3.1万人，净增就业3万人，劳动力内输能力进一步增强。

    抓实储备。人力资源的可持续提供，是满足招商引资企业长期用工的关键。为此，市劳动保障局对全市各大园区的重点用工企业的中长期用工需求进行了深入调查，为招商引资企业提前储备劳动力。另一方面，又不断地完善企业用工快速反应机制，举办人力资源推介会，吸引用人单位与技（职）校、劳务基地等资源单位参会，进行“面对面”交流。积极促成签订劳动力供需协议，达成用工意向。仅2006年4月23日“春季招商引资企业暨人力资源推介会”一次就吸引52家用人单位与28家资源单位参会，签订合作协议58份，达成用工意向6300人。

抓培训  强素质    以用工质量满足企业创新

    完善培训网络。坚持技职校技能培养和农村劳动力开发培训并重，不断健全劳动力培训网络建设，增强全市整体的职业技能培训能力。目前，全市技工院校新招生规模达9568人，在校生人数达23537人，每年为社会输送技能人才7000人左右，为社会培训技术工人2000人次以上。同时，大力开展新一轮“百镇百万”计划，积极开展订单、定向培训，努力推进农村劳动力转移培训工程。截至2006年底，累计培训各类农村劳动力67756人。积极实施农村劳动力培训券制度，推进培训品牌建设。到2007年7月全市培训券发放将达到450万元左右。其中，今年将开展培训技术工人3万人，培养技师等高技能人才2000人，开展农村劳动力开发培训5.5万人，经培训的农村劳动力30%以上能取得职业资格证书。

    更新培训内容。积极适应“产业推进年”的需要，紧跟产业结构调整和生产技术进步，不断更新培训内容和方式，逐步推进鉴定机构质量管理体系认证，提高技能人才评价质量，形成培训鉴定质量、技术、信息等一条龙服务。为此，市技师学院积极创办了中德合作技师班，其与南京工程学院、清华大学合作新开设的IT软件设计专业，也获得了广泛认可，办学规模不断扩大。另外，继续实行校企联合办学、跨地区联合办学，不断增强社会培训能力。2006年，全市职业技能鉴定30720人，其中鉴定发证25080人，为招商引资企业提供了充足的技能人才。

    建立培训基地。力争用2-3年时间，建成“1369”培训示范基地。即在市区建成1所省级“三把刀”培训基地，培养具有扬州地方特色的专业人才；创建3家省级高技能人才培训示范基地、6家市级培养基地和一大批民办培训机构，初步实现“人才培养基地化、基地建设网络化”，不断为招商引资企业输送熟练的技能人才。

抓服务  搞配套    以用工总量满足企业发展

    服务留人。通过整合局系统现有职业培训中心、职业技能鉴定中心等9个窗口单位，建设一体化的劳动保障综合服务基地。进一步简化和放宽外来务工的办理手续，建立进厂务工“绿色通道”。同时，大力发展劳务派遣，为企业提供“保姆式”服务。目前，川奇光电、位速科技等多家单位已与市就业服务中心和市劳动保障局开发区办事处下属的新业、兴业劳务公司建立了劳务派遣关系，两公司每年为企业提供劳务服务30000多人次。此外，加强劳动保障法制宣传。进一步完善用人、工资等定点联系服务制度。

    待遇留人。充分发挥市劳动关系“三方机制”的协调作用，努力提高劳动合同和集体合同的签订率和规范程度，指导和帮助企业依法建立科学合理的工资分配制度和工资支付制度，推动建立职工工资正常增长机制。

    事业留人。广泛开展“和谐劳动关系企业”评比活动、帮助企业建立党团组织和工会、职代会制度，增强企业凝聚力。今年将继续督促企业注重关心职工工资待遇，参加社会保险，树立一批爱岗敬业、技艺精湛的职工典型和诚实守信、善待员工的企业典型，从而形成良好的用工环境。 （作者单位：江苏省扬州市劳动保障局）  （中国劳动报）