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社会保障论坛  

湖北省劳动力转移出现“四增长”
  时间：2007-07-13
劳务转移：“四增长、一好转”

    农村劳动力转移数量继续增长，出省务工是主要选择。本次调查，“5县15村”从事非农产业和外出务工的人数为7994人，其中在省外的占65.7%，省内占34.3%。总量比上次的6766人增加1228人，增幅18.1%，其中，出省的增加1067人，占增加人数的86.9%。这说明出省仍是湖北省农民外出务工的主要选择。入户调查发现，目前农村特别是偏远地方青壮年已基本外出务工经商。
    农民收入继续增长，劳务收入贡献率有所提高。本次调查，“5县15村”农民总收入为11585万元，比上次的9600万元增加1985万元，增幅20.7%；其中，劳务收入本次为5839万元，比上次增长1514万元。这反映劳务收入对增加农民收入的贡献度在上升。走访中发现，近年农村所盖新房大多是外出务工经商收入所建。

    夫妻二人外出就业户数继续增长，“零转移农户”减少。本次调查，“5县15村”夫妻二人均外出就业户数有1247户，比上次的1102户增加145户，增幅13.2%。这反映了农村人口向城镇流动的趋势，但一定程度上也加重了农村家庭“空巢”和留守子女等问题。调查发现，“零转移农户”为770 户，比上次的1168户减少398户，降幅34.1%。这表明去年以来全省劳动保障系统将“零转移农户”作为农村转移培训的重点，取得了积极成效。

    参加培训人数继续增长，农村劳动力技能水平逐步上升。本次调查，“5县15村”农民参加过培训的人数是4234人，占总劳力的28.6%，比上次调查的17.9%提高了近11个百分点。这反映出劳动保障等部门加大了农村劳动力转移培训力度，“技能就业计划”、“阳光工程”等培训覆盖面逐步扩大，收到了实效。

    农民工工资拖欠问题继续好转，工资水平有所提高。本次调查显示，去年外出务工人员工资被拖欠的只占外出务工总人数的6.7%。这说明自2003年底以来的清理农民工工资拖欠专项行动成效显著。通城县劳动力市场价格显示，织布工市场价位2005年每月为500元左右，目前为700—900元，从一个侧面说明农民工工资水平有了一定提高。

劳务输出：四大问题亟待解决

    亲朋好友介绍外出是劳务输出的主要方式。调查表明，“5县15村”外出务工人员中，自发外出占24.8 %，亲朋好友介绍外出占54.2 %，政府部门组织（含技校组织）占19 %，其他方式占2%。自发外出、亲朋好友介绍外出在一定程度上存在求职和权益易受侵害的风险。

    技能水平偏低制约打工经济质量。据对通城县38名省外就业农民工的抽样分析，参加过政府部门组织培训、有一技之长的人均年收入1.49万元；没有任何技能的人均收入为0.945万元。这充分说明技能培训对提高务工收入的作用十分明显。

    劳务输出快速增长与本地缺工问题加剧并存。“5县15村”一年多来，省外输出新增1067人，增幅为25.4%；省内输出新增161人，增幅为6.3%，说明农村劳动力向省外转移仍是首选。同时，对全省36082户企业进行的缺工调查表明，当前全省缺工总量为36.11万人。由此可见，如何兼顾省外转移、省内用工，是当前搞好东西部产业承接、确保湖北省企业健康发展的一个新课题。

    管理服务体系有待加强。主要表现为“三个不适应”：一是信息服务不适应。各乡镇、村组的农村劳动力难以及时了解用工信息。二是资金匹配不适应。比如，因受资金限制，一些地方无法开展农村劳动力转移培训；有的地方两个乡镇才有一名劳动保障工作人员，工作经费难以保证。三是政策不适应。有的农民工反映，从一个城市到另一个城市务工，基本养老保险只转“个人账户”部分，而不转移统筹部分，不利于养老保险关系接续与流动就业。

建议：多措并举促进劳动力转移

    引导农村劳动力合理有序流动。加快劳动力市场信息化建设，实现省内、省外联网，并将网络延伸到乡镇。建立乡（镇）、村劳动保障信息员制度，及时掌握培训转移的资源及变动情况。加强省内外劳务协作；强化劳务基地建设，搞好劳务输出地与输入地、输入企业的对接，鼓励劳务输出多的市、县在输入地建立劳务输出服务机构，做好维权等服务工作。

    加大技能培训力度。各级政府应加大农村劳动力培训资金投入。实现政府各部门培训资金、培训资源的共享。加强培训机构实训设施建设，提高培训吸引力。建立农村劳动力就业培训帮困资金，对农村特困家庭特别是新成长劳动力参加技能培训，提供资金扶持。

    统筹解决“就业难”与“招工难”问题。劳动保障部门可选择一批有代表性的标杆工种、职业或岗位，进行跟踪调查，进行省内外、市内外、县内外对比，提供相关职业工资差距的合理的参照系。优化省内就业环境，规范用工管理，妥善解决农民工的社会保障问题；鼓励各级政府建设一批廉租房，企业建立廉价宿舍；引导企业丰富文化生活，改善劳动、生活条件，加强人性化管理。结合本地产业结构、企业用工需求，实行定向培训、定向输出。

    高度重视外出务工人员“回乡创业”。据了解，不少市、县在壮大县域经济过程中，注重“回归经济”的发展。如通城县近3年来大力推行“回归工程”，积极鼓励外出务工人员回乡创业，共引进“回归”项目386个，占招商引资项目总数的96.1%；回归资金10.8亿元，占招商引资总额的72.6%，推动了本县经济的快速发展，吸纳了1万多名劳动力就业。将“回乡创业”作为发展县域经济的重要力量、打工经济的重要延伸、增加就业岗位的重要渠道，进一步推动转移与回归的良性循环、就业与创业的有机结合、经济发展与扩大就业的良性互动。（作者单位：湖北省劳动保障厅）

（中国劳动报）