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社会保障论坛   强化四个环节 提升四种能力 ——泰州市构建“零就业家庭”就业援助长效机制   时间：2007-08-16 近年来，江苏省泰州市按照以人为本的服务理念，积极落实各项再就业优惠政策, 抓好源头控制、政策落实、素质提升、考核监督四个环节，初步构建了“零就业家庭”就业援助长效机制。目前，全市已基本实现“零就业家庭”动态为零和“零就业家庭”出现一户，帮扶一户，就业一户的工作目标。 强化源头管理 提高对“零就业家庭”的预警能力 规范企业改制裁员行为。加强对企业改制、裁员行为的管理，对企业一次性裁员超过职工总数5%的，实行事先报告制度。对确需裁减人员或破产改制的企业，尽可能不裁“零就业家庭”成员。对裁减下来的职工，逐一研究确定帮扶计划，推荐新工作岗位，接续社会保险等，从源头上控制“零就业家庭”产生。 引导新成长失业人员就业。一是将职业指导课程引入学校教育。在各类职业院校、技工学校学生毕业前统一开展就业指导，提高毕业生择业能力。二是实施大中专毕业生见习培训制度。在全市广泛建立见习培训基地，见习工种（专业）涉及机械、电子等20多个工种（专业），为大中专毕业生积累工作经验、提高实际操作技能提供平台。三是深入开展技能岗位对接活动。定期组织用人单位、高等院校和职业介绍服务机构“三方”对接，促进三方信息沟通，使培训与市场需求相适应。 建立完善就业援助网络。一是建立单位共建机制。以社区为单位，辖区内用人单位提供的保洁等后勤服务岗位要优先安置“零就业家庭”人员。二是建立“零就业家庭”申报制度。全市就业管理机构建立“零就业家庭”就业援助中心，设立专门窗口，面向“零就业家庭”人员免费提供援助申请、政策咨询、创业指导、岗位推荐、优惠政策落实等服务。三是建立就业援助预警预案。根据“零就业”的原因，将“零就业家庭”人员大致分为“技能缺乏”、“年龄偏大”、“体弱多病”三类，有针对性制定援助备用方案，一旦出现新的“零就业家庭”，立即实施援助，确保在最短的时间内实现至少一人就业。 强化政策落实 提高对“零就业家庭”的援助能力 优化“零就业家庭”就业环境。一是强化社区劳动保障平台建设。建立辖区内“零就业家庭”基础台账，动态掌握其基本情况。二是提升服务信息化水平。实时对就业管理信息系统软件进行升级改造，为每个街道配备3-5台计算机，并配备电子显示屏、触摸式计算机查询系统，实现市、市（区）、街道（乡镇）、社区四级实时联网。 开展系列帮扶援助活动。一是“五送”进社区。定期组织以“送岗位、送政策、送培训、送项目、送服务”为主要内容的“五送”进社区活动。近三年全市累计组织“五送”进社区86场次。二是机关部门结对帮扶。从2005年开始，又将“零就业家庭”的帮扶任务落实给各级劳动保障部门承担。三是政府购买岗位托底安置。明确要求所有政府投资的公益性岗位优先提供给“零就业家庭”成员，提高政府援助投资开发的公益性岗位补贴标准，按当地最低工资标准的40%给予补贴。 强化素质提升 提高“零就业家庭”稳定就业能力 推进“零就业家庭”人员实现技能就业。一是构建开放式的就业培训格局。在市、区两级劳动保障部门常年开设近30个培训工种的基础上，积极组织街道、社区开办技能培训班，切实方便“零就业家庭”人员参加培训。对参加培训后的人员及时推荐岗位，实现订单式、定向式培训，提高培训后就业率。二是完善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩制度。对具有资质的培训机构为“零就业家庭”提供免费培训的，按照培训合格率和培训后就业率分段予以补贴，即培训合格后按培训补贴标准的70%拨付培训补贴，就业率达60%的再按培训补贴标准的30%给予补贴。 提高创业能力和创业意识。大力实施“创业带动就业战略”，充分发挥创业的倍增效应。全市还聘请了150多名专家和创业成功人士组成专家志愿团为学员上课。定期开展推介会，将征集到的创业项目进行筛选，选取其中投资少、风险小、成功率较大的项目推荐给“零就业家庭”人员。 强化考核监督 提高对“零就业家庭”动态管理能力 建立泰州市“零就业家庭”统计月报、季报和年报制度，定期对“零就业家庭”新增情况、培训情况、就业情况进行统计汇总，对“零就业家庭” 增减变化情况进行分析预测，及时做好预警预报，为实现快速援助提供依据。 从2005年起，对各市（区）“零就业家庭”帮扶情况进行考核，实行一票否决。各市（区）将“零就业家庭”工作目标向街道、社区分解落实，要求街道、社区普遍建立“零就业家庭”跟踪回访制度。每季对辖区内信息更新一次，每月对就业困难对象回访一次，动态掌握他们接受职业介绍、再就业培训等情况，巩固帮扶成果。并将其作为创建“充分就业社区”的重要指标，形成层层考核、层层落实的工作机制。 （作者单位：江苏省泰州市劳动保障局） （中国劳动报）