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社会保障论坛  

促进农民工回乡创业需破解三大难题
  时间：2008-01-15
近日，由劳动和社会保障部、中农办、国务院研究室、国务院农民工办等部门组成的调研组，在全国110个劳务输出工作示范县开展了农民工回乡创业专题调研工作。这表明近年来农民工回乡创业的潮流已经引起了政府相关部门的高度重视。那么，为什么会逆民工潮而出现回乡创业潮呢？目前农民工回乡创业还存在什么问题有待解决呢？ 回乡创业成为农民工的新出路 从上世纪80年代开始，我国广大农村的富余劳动力纷纷涌向东南部发达地区务工，过着“农忙在家、农闲出外”的生活。但是近年来，农民工这种候鸟式的生活方式有所改变，一部分人基本放弃农业生产，一年四季都在城市打工，另一部分人则回乡创业，从打工人变成了创业者。 据统计，从1996年至2006年，陕西省劳务输出已从109万人上升到432万人，创经济收入累计达982亿元。不少“务工能人”选择了回乡创业，成为带动县域经济发展的新亮点。 2006年，延安市回乡创业农民工占转移输出劳动力的3.99％。各行业创业投资累计达1.78亿元，安置就业达上万人。 到2006年底，安徽省六安市回乡创业人员达1.8万多人，创办各类企业2000多个，解决16万多人就业，年创产值近20亿元。 有学者认为，这是农民工外出打工时资金、技术、管理、信息、理念等创业要素积累到一定程度时的理性创业行为，是农民工外出务工发展到新阶段的标志。安徽省社科院经济所专家孙自铎则分析认为，沿海产业向中西部梯度转移是农民工回乡创业的深层次原因。部分农民工经过长期打工，完成了资本积累，由于发达地区商务成本的提高，向中西部地区进行产业转移是必然趋势。 这些都是促使农民工回乡创业的积极原因，但不可否认的是还有一个负面因素使得一些农民工回乡寻找改变命运的出路，那就是工资以及劳动权益保护问题。虽然自“民工荒”出现以来，农民工的工资有所增长，但某些企业对农民工掠夺式利用的发展模式没有改变，许多从事高强度、高危险工作的农民工报酬依然低得可怜。致使农民工“用脚”对那些工资待遇长期徘徊、劳工权益缺乏保障的企业投了“反对票”，转向家乡寻找新的出路。 无论怎样，农民工回乡创业潮给农村带来的变化是巨大的。首先，它创造了更多就业岗位，就近解决了数量巨大的农村剩余劳动力的就业问题。其次，回乡创业促进了农村经济的发展，加速了人口向城镇聚集，加快了农民脱贫致富的步伐和农村工业化、城镇化进程。此外，农民工在创业中还会引导当地群众转变思想观念和生活方式，带动农村文明程度的提高。 三大难题制约农民工回乡创业大发展 农民工回乡创业对于三农问题的解决、对于新农村建设、对于剩余劳动力转移都具有深远的现实意义。然而当前由于资金、政策和农民工自身素质的种种限制，他们回乡创业还面临不小的困境。 首要问题是资金不足，缺乏金融支持，而这又是创业的根本。陕西省西安市长安区西韦村的李娥外出打工回来后，想和丈夫租个柜台，搞床上用品经营。可是创业资金却让她头痛不已。虽说打工挣了两万多元，但与柜台租赁费相差甚远。开始想向银行贷款，但普通农民根本贷不来钱。听说有小额担保贷款，可是一打听，那是专门针对下岗职工的。 不仅李娥，许多返乡农民工都表示，回乡创业面临的最大问题是融资困难。对此，中国人民银行征信管理局的李连三先生认为，目前，农民工创业的融资渠道单一，多是靠银行贷款，但很多县级银行的贷款权都已经上交，贷款手续复杂，周期长，成本高，农民工没有担保和抵押，周围又缺乏金融服务组织，因此贷到款的可能性很小。国家有对下岗职工创业的小额贷款优惠政策，但却没有针对农民工创业的金融扶助，这也在一定程度上增加了他们的创业难度。 据有关部门测算，在农民工总量中，只有7％－10％的人完成了资本的原始积累，具备了创办工商企业、农业企业的能力，大多数农民工返乡时虽然积累了一定资金，但那些钱对于创业只能是杯水车薪。这时，如果政府和银行不给予大力支持解决资金问题的话，多数返乡农民工还是很难实现创业梦想的。 其次，政府对农民工回乡创业缺少相关政策支持。现在，各级政府专门针对农民工回乡创业的配套扶持政策很少，缺乏有力支持。 据湖南省株洲市的一项调查显示，有31%的人认为当地政府没有鼓励回乡创业的优惠政策或者没有享受过优惠政策，有42%的人不知道有没有优惠政策。 山东大学经济学院教授侯风云认为，农民工回乡创业，涉及到工商、税务、银行、劳动、农业、城建、公安等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务严重滞后，相关制度尚未成熟，没有形成一个合力。 虽然某些地区制定了一些鼓励农民工回乡创业的政策，比如安徽省铜陵市、吉林省桦甸市、云南省绿春县、四川省长宁县等等。但有些政策尚不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣传不到位而不被回乡创业人员了解。另外，创业者反映，为推动当地经济发展，政府往往乐于在创业前引进，在创业过程中却缺少关注和支持。 第三，创业者文化素质偏低，缺乏经营管理经验也制约了农民工回乡创业大展宏图。 调查表明，不仅外出务工的农民需要参加培训，已经创业的农民同样需要参加培训。因为外出务工的农村劳动力中，小学及以下文化程度和初中文化程度占大多数，高中及以上文化程度所占比例较小。他们在积累了一定资金，回乡创业选择项目时，或好高骛远，或小打小闹，常作出不切合经济发展和市场需求的决策与判断，短期行为较重，缺乏长远眼光，再加上多数是家庭式的创业模式，科技含量不高，品种单一，经营管理水平低，产品市场竞争力和抗风险能力不强，企业发展后劲明显不足。 因此，要想让农民工回乡创业发挥更大的积极作用，还需要在以上三方面工作上取得突破。让人欣喜的是，一些地方已经积极行动起来。河南信阳、四川遂宁等地设立了农民工回归专项基金和工业发展基金，重点用于支持园区建设、职业技能培训，设立专门的金融贷款担保机构，加大对回乡投资创业项目的财政、金融支持等等。我们更期待有更多的地方出台这样支持农民工回乡创业的配套政策。中国劳动保障报