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社会保障论坛  

韩国新农村建设的经验
  时间：2008-08-22
    20世纪60年代末，韩国出口导向型发展模式取得成功，政府已有财力支援农业和农村，以缩小城乡、工农、区域之间的差距。于是，韩国政府自1970年开始发起了“新乡村运动”，大力倡导“勤勉、自助、合作”理念来振奋农民精神，以项目开发为纽带，以政府支援和农民自主为基本动力，带动农民开展家乡建设活动。

    韩国新村运动的运作机制可概括为：将新村运动上升到以工补农、城市反哺农村的国家工业化战略高度，进行系统、全面地建设规划，围绕总体设计分阶段、分步骤推进，由自上而下的领导机构和组织机构统一推动和实施。政府是发挥引导、援助作用的配角，农民是全面充分投入的主角。资金以扶强助优的集中方式，向以基础设施建设为主的领域投入。采取分类激励村庄、民选产生村领导、强化村民会议、资金用于民众相关领域的方式，调动农村社区积极性。具体操作方式为：

    一是建立从上到下的行政机构。政府作为启动者、组织者和主要出资者，从中央到地方建立一整套组织领导体系。中央政府的运动领导部门是一综合性部门而非农渔部。综合性部门负责新村运动的计划与执行。中央政府其他各部、委、办，从主管经济建设的部门到文化、教育、卫生等部门，大都被列为支持性机构，内部也设立了计划和管理新村运动项目的专门机构。另外，中央政府还成立了“中央新村运动咨询与协调委员会”，专门协调中央各部门，并负责新村运动的政策制定工作。

    二是成立村民自治组织。乡村社区即村庄这一级，政府为每个社区任命一个公务人员作为其新村运动的领导人。每个村有一个村发展委员会，负责本村的新村发展计划和集体性工作的具体组织执行。“最高权力机构”是村民大会，本村新村运动项目的选定与组织实施办法大都通过村民大会的形式来集体决策。此外还有所谓邻里会及新村妇女、新村青年、新村领袖等协会之类的组织形式，都不具有正式赋予的社区公共权力，但在运动中能起到正式组织起不到的一些作用。

    三是调动新村运动骨干的积极性。乡村中引人注目的新村运动积极分子被称为“新村领袖”，每村有男女各一名，由村民大会选举产生。绝大多数新村领袖都是40岁以上的人，不拿政府工资，也没有正式赋予的权力，只是利用自己的业余时间，自愿服务于新村运动。

    四是分类激励和发展农村。将全国村落划分为基础村、自助村和自立村。参与程度最低的叫基础村，参与程度最高的叫自立村。为了刺激基础村，政府的支援物资只分配给自助村和自立村。村庄要争得政府的支援，居民就必须举办自助事业。基础村经过努力可以升入自助村、自强村，从而获得更高水平的财政支持。各类村新村运动的侧重点不同：基础村继续改善生活环境，培育自助精神；自助村改良土壤，疏通河道，改善村镇结构，发展多种经营，扩大农业收入；自立村发展乡村工业、畜牧业和农副业，鼓励和指导农民采用机械化、电气化、良种化等先进技术，制定生产标准，组织共同耕作，建立标准住宅，修建简易供水、通讯和沼气等生活福利设施。

    摘自北京劳动就业报