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残疾人就业困难 用人单位要肩负社会责任——积极安置残疾人 足额缴纳残疾人就业保障金
推动残疾人事业又好又快发展
时间：2008-01-16
编者按：爱残疾人，发展残疾人事业，是各级政府和全社会的共同责任。解决残疾人就业问题，不仅有利于残疾人实现平等的劳动权利，从根本上提高生活水平，增强参与社会生活的能力，更好地共享首都改革发展的成果，而且有利于首都和谐社会和精神文明建设。
北京市按比例安排残疾人就业工作开展以来，得到了国家机关、企事业单位和全社会的理解和支持。在就业形势非常严峻的情况下，许多单位尽可能地把岗位留给残疾人，工作中严格要求，帮助残疾人进步；生活上关心照顾，提供各种方便；积极创造条件，使残疾人与健全人同劳动，同学习，涌现出了一大批扶残助残、积极安置残疾人就业的先进单位，促进了残健共融，营造了文明、和谐的社会环境。
先进典型
永和大王餐饮有限公司
为聋人朋友架设起走向社会的桥梁
永和大王是创建于１９９５年的一家中式快餐台商独资连锁企业。进入北京市场后，永和大王的经济效益逐年增长。首都良好的投资环境，是企业发展的重要条件，受益的企业就应该为首都的建设和发展做出应有的贡献。按比例安排残疾人就业就自然成为这个企业承担的义务和社会责任之一。
公司总部明确提出了“尽自己应有的责任，促进残疾人就业”的方针；开展岗位需求调查，明确哪些岗位可以安排残疾人就业，哪些工作环节可以为残疾人开发就业岗位，哪些生活细节可以温暖残疾人，哪些制度措施可以稳定残疾人就业。地区人力资源部积极与北京市残疾人职业介绍服务中心接洽，建立了紧密的联系；市残疾人职业介绍服务中心为他们招聘残疾人职工免费召开了多次专场招聘会。根据工作岗位的需要，他们录用了一批听力残疾人到永和大王工作。
永和大王北京地区分公司现有１３９０名职工，其中有３２名听力残疾人职工，基本上做到了每家分店都有１名残疾人职工，可以这样说，“哪里有永和大王，哪里就有残疾人就业”，残疾人和健全人职工一样为企业的发展付出了辛勤的劳动。
合作之初，市残疾人职业介绍服务中心曾经提出免费为他们提供集中的手语培训，以方便普通员工与聋人之间的沟通交流，因时间上的原因未能实现。开始，健全员工大多通过纸笔书写或发短信的形式与残疾员工交流，后来大家逐步学会了一些简单的手语。现在，公司要求每名员工都要学习日常手语，可以这样说，手语交流已成为永和大王的一道风景，更可以自豪的说这是永和大王情系残疾人、帮扶残疾人的一张社会名片。
实行地方税务机关代征残疾人就业保障金是加强按比例安排残疾人就业工作的一个有力措施，会有更多的企业招用残疾人，给残疾人提供了更多的平等参与社会的机会，是政府为残疾人办的又一件好事，实事。作为长期招用残疾人的企业，永和大王将帮助、培训残疾人学技能，教残疾人学礼仪，学知识，不断增强残疾人适应岗位的能力和素质，通过政府支持、社会理解，企业参与等形式，真正形成有效的合力，把残疾人就业的事情落实好、实现好。
先进典型
中国航天科工集团二院
将残疾人就业落到实处
中国航天科工集团第二研究院原为航空航天部二院，是一个有着近５０年发展史、拥有多名两院院士和一大批国家级突出贡献专家科研队伍的国家级研究院。现有１３０００多名干部职工，其中有１４０名残疾人职工，安置残疾人就业比例为１．０８％，累计缴纳残疾人就业保障金６０７万元。
提高认识 加强宣传
贯彻落实《北京市按比例安排残疾人就业办法》，为残疾人提供适合的岗位，使他们平等参与社会劳动，是支持残疾人事业的具体行动，也是切实为社会、为残疾人事业做贡献的具体表现，更是二院应尽的责任和义务。
院党委在安排残疾人就业工作中积极发挥领导作用，并在各直属机关负责人会议上明确指出要严格按照北京市政府的规定办事，积极开发适合残疾人就业的岗位，尽最大努力安排残疾人就业，并把缴纳残疾人就业保障金的经费纳入预算。
院机关在内部刊物、通过闭路电视等宣传《残疾人保障法》、《北京市按比例安排残疾人就业办法》等有关残疾人就业的法规政策，使各级领导和干部职工了解有关政策，提高了对按比例安排残疾人就业工作的认识和重视程度。
创造条件 积极安置
残疾人就业工作是一个综合性的社会工作，只有加强领导、密切协作，才能调动积极因素，完成按比例安排残疾人就业的工作任务。
由于二院属于高科技研究单位，对人才要求极高，招聘职工时经常是挑了又挑，选了又选，否则难以完成科研任务。院党委要求在调查汇总单位已录用残疾人员工的基础上，开发新的残疾人就业岗位，没有条件要创造条件安置残疾人。目前，二院的１４０名残疾人分布在不同的岗位上工作。他们除了采取多种办法安排残疾人就业外，还把缴纳残疾人就业保障金工作落到实处。院直机关在１９９６年的时候，由于没有把残疾人就业保障金纳入预算，没有支出渠道，经领导批准，从机关经费临时特批了１．９万元残疾人就业保障金。现在院直机关已经安排了９名残疾人就业。院所属的各企、事业单位不仅要尽量开发岗位安排残疾人就业，而且每年都要把残疾人就业保障金列入预算，留出资金。
以人为本 助残解困
航天科工集团二院本着“平等、参与、共享”的原则，残疾人职工一经录用，工作要求、劳动合同、工资待遇、福利保障都和健全人职工完全一样。
二院６９９厂有一名职工的孩子患小儿麻痹后遗症，在离家很远的郊区做临时工，由于行走很不方便，每天上下班乘车很困难，有时还需要家人接送，给这名职工的家庭、生活带来了很多不便。厂领导得知这一情况后，及时把这名职工的孩子列入了他们厂按比例安排残疾人就业计划，克服了厂内空缺岗位少、待安置人员多等多种困难，优先为这名职工的残疾孩子安排到本厂工作。
在落实按比例安排残疾人就业外，全院各单位还积极出台了以解决残疾人基本生活困难为核心、帮扶解困的各种优惠政策。二院的２３所和２５所都制定了专门针对残疾人职工的报销医药费的优惠政策，对精神残疾职工的医药费给予１００％报销，对其他残疾人职工的报销比例也高于健全人。６９９厂在落实按比例安排残疾人就业工作中，对残疾人职工制定了四个方面的优惠政策：一是对持有残疾人证的在职职工，除社会上的优惠政策外，单位一次性发给５００元的补助费；二是办理残疾人证所需的一切费用由单位承担；三是对残疾人职工，不能因以残疾为由辞退或下岗，对确实需调整岗位的，由单位妥善安置，绝不推向社会；四是残疾人职工报销医药费的比例比普通职工高１０％，即报销９５％。这些政策的出台，解决了残疾人职工的后顾之忧，调动了残疾人职工的工作积极性。
先进典型
全国总工会机关服务中心
安排残疾人就业是应尽的义务
全国总工会机关服务中心是全国总工会机关直属事业单位，承担着全总机关事务管理和服务任务。在全总领导的高度重视支持下，认真执行《北京市按比例安排残疾人就业办法》，努力为残疾人提供就业岗位。
建立扶残助困和按比例安排
残疾人就业工作的长效机制
为使残疾人劳动就业工作和全国总工会机关扶残帮困工作制度化、长期化，全总机关在提高认识、注重实际的基础上，建立健全长效机制，实行规范化、制度化管理。
全总机关在执行１０号令的十年间，一是根据残疾人的实际情况努力安排残疾人就业岗位；二是积极主动、按时上缴残疾人就业保障金，总计１２．３９万元，从没有被催收催缴过；三是认真学习残疾人就业及社会保障方面的政策法规，积极参加残联组织的助残会议和活动；四是通过全总机关局域网站和宣传栏，发布残疾人就业工作信息、残疾人社会保障的有关政策和残疾人自强自立的典型事迹，使全总机关形成一种尊残助残的和谐氛围；五是进行无障碍改造，在房屋维修时把高台阶改造为无障碍通道，在宿舍安装了扶手和大门自动关闭装置，方便坐轮椅的残疾人出行。
想方设法为残疾人安排就业岗位
全国总工会作为中国工会最高领导机关，维护广大职工的合法权益是最基本职能。维护残疾人这一弱势群体的利益，为他们排忧解难，也是工会与残联以及全社会共同的责任。近年来，在全总领导的重视支持下，服务中心认真按照政府有关部门及北京市残联的有关要求，千方百计地为残疾人谋取工作岗位，解决残疾人就业难的问题。在行政事务管理中，虽然不能“因人定岗”、“因人设事”，但作为机关服务部门，总有一些服务性的岗位可以安排残疾人就业。
自１９９４年以来，全总机关把北京市政府和残联关于按比例安排残疾人就业的规定，作为一项硬性指标来落实，把适合残疾人就业的服务岗位留给残疾人。目前，中心共安排了３名残疾人职工。一名智力残疾人负责管理机关家具仓库、一名肢体残疾人在机关供热交换站工作、一名肢体残疾人在机关存车棚看管自行车。
关心残疾人职工
为他们“办实事、办好事”
随着全总机关后勤管理、服务的改革和发展，机关后勤服务社会化工作不断推进，机关从事服务和保障工作的岗位越来越少。有的单位实行了经营管理目标责任制，有的单位实行承包经营。在改革体制下，职工的工资福利与经营效益紧密挂钩，面对这种竞争状况，如何保障残疾人的经济利益？全总机关服务中心的做法是：在制定经营管理目标方案时，充分考虑残疾职工，把他们的工资福利从责任目标中剥离出来，改为了行政拨款。使他们所在单位经营状况不好时，残疾职工的工资福利不受影响。这样，机关每年要为两位残疾职工支付８万多元的工资和福利。这样做也可以使这两名残疾职工退休后，与机关职工一样享受同等的退休待遇，从根本上解除他们的后顾之忧。
受益者说
政府的关爱让我们心里有底了
“看，这是我编的手提包”今年２４岁的张怡拿出自己编织的绿色手提包，自豪的向我们展示，快乐之情溢于言表。
残疾人张怡从４月１日起，开始领取每月３３０元的重残补助金，虽然钱不多，但却改变了这个不幸的家庭。因为有了阳光般的关爱，她们的生活不再是愁苦和悲伤，而是笑容和快乐。张怡走出了自己心里的阴影，开始用笑声迎接每一天，虽然她依旧疾病缠身。
张怡是一个智障的女孩，还患有高血压、糖尿病、癫痫等多种疾病，长期服药。疾病不仅折磨着她的身体，更是锁紧了她的心门。崇文区残联的工作人员告诉我们，刚去崇文区残疾人活动服务中心的时候，张怡拒绝和任何人说话，总是绷着脸，一言不发，谁要和她说话，她就拿眼珠子瞪，还不允许别人和她妈妈说话，碰一下都不可以。有一次区残联请她妈妈做代表上去讲话，她在台下大喊大叫，要她妈妈下来，那时的张怡依然生活在自己阴暗的世界里，没有快乐，没有阳光，没有朋友。自从去年９月到崇文区残疾人活动服务中心以后，张怡有了天翻地覆的变化，工作人员的关爱、服务中心里朋友的友谊让她渐渐融入社会这个大家庭，美丽的笑容时时绽放，成了一个快乐开朗的女孩，在这里她交到了朋友，并学会了手工编织。
张怡的妈妈今年只有５２岁，却已是满头白发，女儿的情况让她身心憔悴。看到我们她很高兴，连连向我们诉说政府的好政策，感谢政府对她们的关爱。在谈话中，我们了解到，现在张怡全家就靠她爸妈的退休金维持生活，一共才２０００元左右，可张怡每个月医药费就要４００元，母亲、姥姥高血压、心脏病也要长期服药，家里也没有享受其它补助，经济压力很大，“现在好了，政府每个月给补助３３０元，就把她的医药费给出来了，帮了我们很大的忙，真的很感谢政府对我们的照顾，虽然钱不多，但我们已经很满足了。”
在这个朴素却很干净的家里，我们看到许多漂亮的手工编织，有猫、狗、马等动物。进门的时候，张怡正在认真的编织一个坐垫，看到我们进来，连忙起身和她妈妈一起接待我们，听我们聊天。她妈妈告诉我们，要是以前她肯定躲到屋里不出来。我们问：“张怡，这些都是你编的吗？你编的很漂亮，真好看！你真能干！”她高兴的笑了。张怡的妈妈这样告诉我们，“现在我们每天都到崇文区残疾人活动服务中心去，孩子在那里可以学到东西，心情也好”。政府的关爱让她们的精神得到了解脱，重新树立起生活的信心。
受益者说
生活补助金给了我阳光般温暖
“政府对残疾人的关爱，阳光般照到我们这儿了，谢谢政府！”王梦凡的父亲王小军这样告诉记者。１７岁的王梦凡，智障、不能自理，刚从崇文区特殊教育学校毕业，今年４月１日开始领取每月３３０元的重残补助。
“我们现在还可以工作，能挣钱养活他，我们考虑的是孩子以后怎么办，我们要是老了，谁来管他。但现在我们不害怕了，就算我们不在了，孩子也有人管，政府的关爱和补助让我们的观念得到了转变，精神上得到了解脱。３３０元钱虽然不多，却解了我们做父母的后顾之忧，我们的精神和经济压力缓解了很多，我们相信以后会更好，真的很感谢政府和社会！”王小军激动的诉说着对政府和社会的感激。残联的工作人员告诉我们，刚开始，王小军还爱面子不愿意接受补助，他们和社区的工作人员主动上门为其做思想工作，告诉他这是政府对残疾人的一项利民措施，这不是给你，是给孩子的，对孩子有益，你应该让孩子享受。最后他接受了。
当问及王梦凡的一些情况时，他父亲鼓励儿子自己说，“我在小学上了五年，然后不就到了崇文区特殊教育学校了嘛，我都初中毕业了。”王梦凡坐在椅子上高兴的说着。“我喜欢象棋，军棋下的也不错，我还喜欢足球、排球”我们听了都很诧异，他父亲解释说，他在学校的时候喜欢看足球、排球比赛，虽然自己不能参加，但他还是很喜欢。听说他在学校每天都要举哑铃，我们鼓励他给我们演练一下，王梦凡显的很兴奋，当即给我们举了几下，闪光灯下的他显得格外高兴。看得出，他的精神状态很好。
父亲王小军要求王梦凡每天看报，并把头条消息的标题录入电脑中，练习他的思维能力，也想让他掌握一些电脑技术。现在王梦凡已经有一些基本的电脑知识，还喜欢在电脑上打游戏。王小军希望儿子能够先学会自理，然后能自立。对于政府的补助，他很是感激，同时他也希望政府和社区多举办一些活动，多建一些残疾人活动场所，让他们能走出家门，融入社会。
摘自北京劳动就业报
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