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农村养老保险 让农民老有所养 走进密云 感受农保
时间：2008-01-16
在我国农村，人们以前常说的一句话是“养儿防老”，而随着农村养老保险体制的逐步完善，养老保险逐渐成为更多农民的第一选择。可由于种种原因，农村养老保险制度要为农民接受还得有一段过程，而在这段过程中，政府应该如何积极引导农民参保是非常必要的。密云县委、县政府高度重视农民养老保障问题，今年将农村养老保险工作列入各乡镇精神文明和物质文明双责任制考核范围，县政府督察办每月都定期对各乡镇农保工作的开展情况进行督察，促进了该项工作的健康发展。截至１２月上旬，密云县今年新增参保农民１３１００人，参保覆盖面提高到３４．７％。作为一个被列为生态涵养区，经济发展相对薄弱的地区能够取得这样的成绩实在难能可贵，密云县是怎么做到这一点的呢？明年１月１日起，本市新型农村社会养老保险试行办法也将实施，新办法将带给农民更多实惠，这对于密云农保扩面又会产生多大的推动呢？带着这些问题本报记者走进密云，看看他们有什么样的新经验、好做法。
强化政府在推进
农保工作中的责任
——访密云县劳动和社会保障局
局长 王宇
提到密云，京城的百姓首先想到的就是密云水库。这座有“燕山明珠”之称的水库是亚洲最大的水库，同时，它也担负着供应北京、天津及河北省部分地区工农业用水和生活用水的任务，成为首都最重要的水源。因此提到这座水库，密云人的言谈间都会表露出无法掩饰的骄傲，密云人的这份骄傲是值得我们敬佩的，因为他们为了维护首都的这盆净水，牺牲了自身的经济利益，将县功能定位于生态涵养区。为此密云县先后关、停、并、转了一些大的工业企业及有污染的大型国有企业，这使得密云的经济发展水平一直相对薄弱，农民生活水平相对较低，因此，推进开展农村养老保险工作的难度也就更加艰巨。为此本报记者专访了密云县劳动和社会保障局局长王宇，请他谈了他们是如何开展这项工作的。
记者：王局长，您好。请您介绍一下密云县农村养老保险的现状？
王宇：好的。我县一共有自然行政村３３８个，居委会６５个，１８个乡镇，１个满蒙民族乡，２个街道办事处，我县总人口为４２．５７０３万人，非农业人口１５．１９６７万人，农业人口２７．３７３６万人，参保对象１４．０６万人，２００６年我县农民人均纯收入７８１４元。目前，我县农村养老形式以家庭养老为主，以敬老院养老（即政府养老和自费寄养）为辅，其它养老形式极少。
记者：请问密云县的农村养老保险工作是从哪年开始推行的？
１９９２年，我县作为国务院在全国６４０个首批试点县之一，开始推行农村社会养老保险工作。截止到２００７年１２月２０日止，我县的１８个乡、镇都有农民参加农民养老保险，参保农民４８７３１人，积累基金２．０４亿元，现在已有２４３７人按月领取养老金，最多的月领６２６．５元，人均月领１５０元。
记者：密云县今年新增参保农民１３１００人，可以说是在全市工作中的一个突破请问咱们在推进农保建设中都做了哪些工作？
王宇：首先，我们县委、县政府非常重视这项工作。今年县委、县政府将农村养老保险工作列入各乡镇精神文明和物质文明双责任制考核范围，农村养老保险工作在考核总分中占１０分的比重。４月６日全线农保工作动员会以后，县政府督察办每月都定期对各乡镇农保工作的开展情况进行督察，以此促进此项工作的健康发展。其次我局今年把农保工作列为三的重点工作之一，在政策、业务及乡镇工作任务分配比例上都列入重点工作之内，局长、主管局长亲自带队到县镇督促检查农保工作的落实情况，为乡镇出谋划策。同时，农保工作列入考核后，引起了各乡镇领导的高度重视，大部分乡镇为此落实了人员编制、办公场所等，并层层落实村级责任制考核内容，为农保工作顺利开展奠定了基础。
为解决失地农民的后顾之忧，在失地农民中推行农村社会养老保险制度，县委、县政府发布了《关于农村集体土地补偿费管理使用暂行办法》，该《办法》的实施避免了很多土地纠纷，得到了多数失地农民的欢迎。目前已办理１６２８５名失地农民参加保险，汇集参保基金１４６２２万元。
记者：在转变农民参保观念，提高农民参保意识，营造良好的舆论环境，咱们采取了哪些行之有效的做法？
有好的政策光靠区、乡镇几级政府重视是不够的，还要让农民能够了解参加农保的必要性和好处。为此，我局发动乡镇采取多种形式进行宣传，做到让农保政策家喻户晓。我们还制作了农保专题电视节目在县电视台多次播放，让享受待遇的农民现身说法，取得了不错的示范效果，节目播出后，不少农民纷纷打电话咨询参保事宜；除此之外，我们还专门印制了６万份宣传手册，让各乡镇发放进行入户宣传，利用村广播站广播农保知识问答，组织大学生村官宣讲团走村宣传。这些做法都收到了良好的宣传效果，不少以前因为对农保政策不了解而拒绝参保的农民纷纷参保。
记者：十七大报告中提出了要加快建立覆盖城乡的社会保障体系，让人民老有所养。请问王局长，密云县在今后的工作中还有哪些具体设想？
王宇：积极探索建立农村养老保险制度，是我们的神圣职责，是历史赋予的重任。今后，我县农村社会养老保险工作要以党的十七大精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，以建设国家级生态县为依托，按照建立覆盖城乡社会保障体系的要求，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，从促进首都社会和谐，推动经济又快又好的发展出发，结合市政府对明年养老保险制度重大改革，根据密云县的特点，继续落实“双责任制考核”办法，全面推动农保工作开展
我们全家都入了农保
密云县石城镇石城村张桂芹大妈今年６５岁，她家８口人除２个孩子以外，６位成年人都参加了农村养老保险，现在她和老伴张春友每月都按时领到养老保险。大妈告诉记者，在她的带动下，她们村２０户村民中有２８人上了养老保险。
老人对现在每月能领到养老金的生活非常满意，她告诉记者，她老伴听力不好，重一些的农活干不了，她们家搞起了民俗接待，收入也不少，所以全家都参加了农村养老保险。大妈说，我是一名老共产党员，应当带头参加养老保险，我６５岁，老伴６７岁，今年１０月入了农村养老保险，缴费２７６００元，一次性享受政府补贴２０００元。
张大妈告诉记者，石城村在近两年时间里，依托桃园仙谷风景区优势，全村有近１００户搞起了民俗接待，发展民俗旅游。如今，大多数百姓的腰包鼓了，脸上笑容多了，腰杆直了。对农村养老保险认识，开始村民们并不认同，历史上形成的养儿防备老，有钱存在银行，既踏实，又保险，还能吃点利息，持这种认识的人在我们村有很大比例。为此，镇党委、政府多次召开会议，研究部署，包村领导和社保所利用周六、周日在村子里分别召开两委班子会、党员会，村民代表会、群众会，广播宣传动员，传达了密云县人民政府７６号文件，宣传密云县农村社会养老保险知识问答，发放宣传资料，入村入户宣传养老保险的好处。说心里话，他们的精神和行动感动了我，党和政府真心实意地为老百姓办实事、办好事的举措教育了我，使我的认识得到了提升。农村养老保险是由政府组织引导，农民自愿参加，农民个人交费为主，集体、政府补助为辅，实行个人帐户储蓄积累与养老保险待遇调整机制相结合的养老保险制度。过去传统的养儿防老的观念应当彻底转变了，特别是我们石城镇已经进入老龄社会了，已经不可能实现家庭养老的事实和现状。
张大妈说，现在讲老有所养，老有所乐，老有所医，老有所为，但前提是，老有所养，没有这个前提，其他都无从谈起，基于观念上的转变，认识上的提高，也充分了解和认识到养老保险的好处。一它是政府行为，是社会保障的主体，大可放心，二凡参保者就可享受到市、县、镇三级财政补贴，补贴时间从参保之年算起，男到５９周岁，女到５４周岁。三是对于达到和超过参保年龄段的，政府一次性为参保者补贴１０００元。补贴钱虽然不多，但这是党和政府惠民之心。四养老保险从缴费到领取没有利息税。石城镇石城村这几年收入增加了，老百姓手里有了钱，又赶上政府出台的好政策，让群众实实在在地得到了好处，所以石城镇的农村养老保险推动工作很顺利。
农保让我生活有保障
家住密云县穆家峪镇南穆家峪村的王书安，今年６２岁，王大娘１９９６年就参加了农村社会养老保险，从２００５年开始每月领到养老金３７４．２０元。
谈起当时加入农村社会养老保险的事，王大娘告诉记者，１９９６年刚听说农村社会养老保险时，心想也就跟这保险公司跑保险的没啥区别，说的天花乱坠，不就是想从老百姓手里糊弄俩钱花吗﹖还能有啥新鲜玩艺？也就没太搁心。后来听镇负责农村社会养老保险工作的同志详细介绍、宣传，才渐渐地明白了：闹半天，那些跑保险。如今说起农保的好处，王大娘滔滔不绝：“第一呢，农保的最终目标是为咱农民的老年生活着想，保障农民的老年生活有一个稳定的进项，每月有几百块钱的零花钱，在农村里维持老年生活就算有了着落了。二者呢，入农保，老百姓入保的钱没人惦记着，不管镇里头管农保工作的人，还是县、市级农保管理部门，他们的工资奖金都是国家出，政府发给他们。政府还免征我们的利息税，政府就想着让咱们合适呢，最好的好处，我还没说到呢，就是当我们帐户的钱，一个月一个月给我们发完了，没钱了，还照样发给养老金、活多大岁数就发到多大岁数。所以当年我就用儿女给我的零花钱和我自己给一个单位做饭的工钱先试着入了一笔２千元钱。以后呢，每当手里有些钱，我就入上一笔，有时，一年入一次，有时一年入两次，这样，我到２００５年时，也够６０周岁领取年龄了、利息不算，本金整入４万元，每月发给我养老金３７４．２０元，每年能领４４９０．４０元。”
王大娘笑着对记者说：“你看我现在什么病都没有，地里的活现在都干得动，要像现在这样还不得赚大发了。我要用我的事例告诉大家，政府对农民参保能想到的都想到了，让老百姓能得的好处、实惠都给我们老百姓想到了，好政策也越来越多，拿出来的好办法，好政策真是让咱老百姓看得见、摸得着、实实在在。我听说，明年还有更好的农保政策措施要落实到我们农村，我真是打心眼里高兴，今天我要说，条件具备，就快入农保吧，它实惠实在有把握，又还能享受国家的补贴。用咱们农村老话说，养儿防老，可有一件，儿女孝顺也难免有一时不方便，他们又都有自个的一家子，过日子用钱的地方多着呢，还是趁着能挣点儿的时候，先入农保吧，反正，党和政府能为咱老百姓老年生活着想的优惠实惠的，都在农保里写着呢。最后，让我再说句大实话吧，要老年生活有稳定有保障，就入农保吧，要想老年生活祥和幸福，还是入农保吧。”
大学生村官
入户讲农保
密云县溪翁庄镇地处名闻遐迩的密云水库脚下，近年来随着民俗旅游的发展，溪翁庄镇逐渐打出了自己的品牌，鱼王美食村民俗旅游享誉京城，这些都让溪翁庄镇的农民有了一定的经济收入。然而传统的家庭养老观念在农村还是相当普遍，为此溪翁庄镇在推行农保工作时就确定了以县、镇两级政府给予少量引导性补贴，通过加大政策宣传力度，提高农民自我养老意识的方针。
为强化领导责任，镇政府与各村主要领导签定了目标管理责任制，并成立了养老保险工作领导小组，由主要领导任组长，有关领导部门领导为成员，并下设办公室负责具体工作的实施。村级由一名支委、一名素质高，组织能力强、有责任心的工作人员专职负责此项工作，层层抓落实，上下连动，注重实效。为使工作有章可循研究制定了溪翁庄镇农村养老保险工作实施办法和实施方案。
为保证工作的顺利开展，该镇及时筹备召开了镇农村养老保险工作动员大会和业务培训工作会议，各村书记、主任、协管员、机关包队干部及部分企业领导１０２人参加了会议。为了加强宣传力度，能把农保政策准确的传达给农民，镇政府抽出调４名大学生村官与社保所人员成立七人宣传工作小分队，深入各村对全镇１４个村队进行巡回宣传。宣传小组为了提高宣传效果，克服高温炎热等困难，在室外与群众进行面对面宣传，耐心解答群众提出的有关问题，答疑解惑１２００人次，下发宣传品４２５６份，联络卡５００张，制作通俗易懂的宣传展板１０块。村级充分利用广播、标语、橱窗、板报、等载体进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。
溪翁庄镇副镇长曹海勤告诉记者：农民的预期收入有很大的不确定性，今天的富裕户很可能在几年后因病致贫、因灾致贫、因老致贫而需要最低生活保障，据我们的调查了解，其中因老致贫者占到需要低保人群的６５％左右。随着独生子女父母的增多，今后这个比例还要增大。如果我镇的绝大多数农民都能够在有劳动能力时参加养老保险储备，年老后有一份生活保障，这对于我镇经济的可持续发展，对于农村的长治久安，无疑具有特别重要的意义。因此我们特意选择一些知识水平较高的大学生村官，他们政策理解能力比我们一些村干部强，由他们组成宣传队宣传农保，能把政策给农民讲透，提高农民的参保积极性。
摘自北京劳动就业报
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