背景新闻

　　12月21日，记者从北京·房山就业论坛上获悉，房山区经过近三年的努力，该区的失业率已由2005年的7．33％降至现在的4．58％；734名零就业家庭劳动力实现就业，726户零就业家庭全部清零；成功推荐1272人跨区就业；近万名昔日挖煤、采石工人在养山、护林岗位上实现了就业。 
 
就业再就业房山在破题 

　　近年来，房山区的就业工作面临着特殊的困难。驻区中央、市属企业深化改革，实行减员增效，大批职工与企业协议解除劳动关系，成为失业人员；根据北京战略性功能调整，煤、砖、灰、沙、石企业相继关闭，大批从事相关产业的人员失去了工作；随着农村城市化进程的加快，越来越多的农村劳动脱离一产，向二、三产业转移就业。
　　几种因素给房山区的就业带来了巨大压力。使该区形成失业人员数量大、企业冗员存量大、农村劳动力转移就业数量大、新产生劳动力增量大、而企业吸纳劳动力数量却相对缩小的“四大一小”就业格局。  
 
 ■破题一：出“就业年”强力促就业

 　房山区把今明两年作为全区就业年，层层成立领导机构，形成上下联动，“一把手”抓就业的组织领导体系。将就业工作纳入对乡镇经济社会发展考核体系，并作为重要考核指标，实行就业目标责任制；各乡镇把就业工作作为地区经济社会优先发展内容，多渠道开发就业岗位。截至目前，房山区城镇登记失业人员实现就业９１９０人，登记失业率降至４．５８％，提前两个月实现了今年的失业率控制目标。

■破题二：出“重奖”促就业  
 
 
　　房山区独立制定出台的优惠政策直击就业难题：一，零就业家庭劳动力自主创业或自谋职业，由区就业资金给予一次性补助。二，北京市行政区域内的各类企业、民办非企业单位、事业单位及社会团体招用房山区的城镇登记失业人员或矿山关闭地区的农村劳动力，可以享受岗位补贴，其中一次性招用100人以上并签订一年以上劳动合同的用人单位，给予60万元的岗位补贴。三，对享受北京市灵活就业、自主创业、自谋职业社会保险补贴政策到期的人员，由区就业资金继续给予3年的社会保险补贴。四，将城镇登记失业人员培训补贴标准上调300元，由现行的每人终身享受一次，增加到可享受3次，补贴范围扩大到有参加培训愿望的城镇低保人员、有劳动能力的残疾人、零就业家庭成员等就业困难群体。 
 
破题三：“量体裁衣”促就业 

　　房山在经济发展较好的平原地区，鼓励发展第三产业、中小企业、非公经济等，通过招商引资，发展劳动密集型企业，增加吸纳本地城乡劳动力就业的能力。而在经济发展一般的地区实行产业调整，通过绿色产业的培育，使近万名劳动力实现了绿色就业。经济相对落后的山区，则着重于分阶段地开发公益性就业岗位。近3年来，山区开发社区就业岗位1．3万个，1万余名劳动力在社区岗位实现就业，其中安置3000余名大龄失业人员实现就业。在劳动力充足的地区，则以“城乡手拉手”协作机制为依托，引导城乡劳动力跨区域流动就业。组织了7场招聘洽谈会，成功推荐1272人就业。
　　近五年来，房山区城镇就业人口增加4．7万，5万余名农村劳动力实现向二、三产业转移就业，726户零就业家庭实现了每户至少一人就业，全区就业规范不但扩大，就业结构逐步改善，就业压力已得到有效缓解。 
  
促进就业是政府的责任 房山区劳动保障局局长杨东升

　　房山区劳动保障局局长杨东升，在论坛上对今后一个时期就业工作的总体思路进行了详细阐述。他指出：下一步，房山区将认真按照科学发展观的内容要求，结合实际情况，在就业工作中突出抓好以下工作：经济发展与扩大就业良性互动结合房山区域功能定位，就业工作要在城市覆盖范围和人口不断扩大，产业结构不断调整、优化、升级的过程当中，创造更多的就业岗位和就业机会。要努力把就业工作融入到经济持续健康发展的过程中，不断扩大就业规模及提高经济对就业的拉动能力。此外还要把就业工作融入到城乡二元经结构转换过程中，实现城乡统筹就业。初步形成生态特色经济，引导农村劳动力就地就业。

　　扩大就业规模房山区将抓住《就业促进法》的颁布实施这一有利契机，强化政府责任，把就业再就业工作推上一个新台阶。

　　该区将继续完善分工具体、职责明确的促进就业责任体系、针对性强、受益面广的促进就业政策体系和结构合理、面向市场的职业技能培训体系。同时，还将继续完善信息灵敏、城乡统一的公共就业服务体系。加快建立统一规范的人力资源市场，完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务体系，全方位为城乡劳动力提供便捷的就业服务。最后是要继续完善政策到位、动态管理的困难群体帮扶制度。强化动态管理，形成援助零就业家庭、4050人员、关矿地区劳动力等就业困难群体就业的长效机制。

　　以创业带动就业大力实施“创业行动”计划，鼓励更多的劳动者自谋职业和自主创业。首先，要实现提高自主创业能力与提供政策扶持的结合。其次，要把创业培训作为促进就业再就业的重要手段，加大对创业者的职业指导和培训力度，帮助劳动者提升就业和创业能力，努力实现培训与自主创业、就业的有效衔接；第三，广泛开展创业示范一条街活动。
　　规范公共就业服务房山区下一步将加快城乡统一的劳动力市场体系建设，为城乡劳动者提供便捷的公共就业服务。

　　完善就业援助机制通过长期运作，房山区将继续健全零就业家庭帮扶的长效机制，做到发现一户、消除一户，确保全区零就业家庭长期动态为零；通过开展充分就业村（社区）活动，加大促进城乡困难群体就业政策的扶持力度，完善就业援助制度和就业托底机制。

　　深化就业协作机制在过去“手拉手”活动中，房山取得了显著成效。明年该区将区域之间的协作机制延伸到各乡镇、行政村，使全区所有乡镇与城区建立起长期、有效、互动的联系机制。 
 
 就业职业化是提高就业质量的必由之路
中国人民大学劳动人事学院劳动力市场系主任丁大建  
 
　　提高就业质量是一个广泛的话题，它包括从宏观到微观，从经济到社会，以及法律、管理、道德等诸多领域的观察与思考。但是提高就业质量的一个基本层面是就业的职业化。我认为，就业的职业化是一个社会提高就业质量的必备条件、必由之路。

　　职业化则是指职业特征及其对从业者的要求和用工者的规范，包括对从业者的知识和技能的要求、职业道德和协作精神要求、职业责任要求、行为方式和操作规范要求等等；也包括用工者必须提供的职业报酬水平、职业安全卫生、职业福利和社会保障，以及必要的劳动条件等等。职业化不仅仅是对劳动者、求职者的要求，也是对用工者的一种规范。

　　职业的产生是社会分工发展的结果，一个职业的职业化过程是其职业特征明确和凸显的过程，即职业标准、职业道德、职业规范的建立和发展过程。一个社会的职业化水平是由低到高的发展变化，反映和代表了社会的发展和进步。比较发达国家与发展中国家就业的职业化水平，可以看到先进与落后的差距，也可以明确我们在就业的职业化方面发展努力的方向。

　　在众多的社会职业中，有些职业的职业化程度高；有些职业的职业化水平比较低，但在充分、合理的市场经济条件下，这些职业也将向着职业化的方向发展。

　　那么如何构建职业化的就业体系呢？就是突出职业特征，建立职业分类为主要标志的就业体系。在这个体系中，人们可以清晰地知道不同职业间的关系以及它们的特性与要求，人们可以更清晰、更容易地期望和规划自己未来的职业生涯，知道自己能干什么和适合干什么。用工者也更清楚地知道自己需要什么样的人，需要什么职业特性的求职者。 

　　摘自北京劳动就业报