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本市规划今年劳动力转移就业工作以“五抓”为工作重点 统筹城乡就业 缩小城乡差距
时间：2008-04-11
在３月２７日召开的城乡“手拉手”就业协作暨农村劳动力转移就业工作会上，本市对现阶段农村劳动力转移就业工作进行了规划设计，提出了应按照“立足当前，着眼长远”的原则进行规划设计，具体地讲就是要：着眼于统筹城乡就业、切合于农民就业特点、致力于缩小城乡差距。
转移就业工作
突出“五抓”
今年本市将以“五抓”为工作重点，着眼于统筹城乡就业、切合于农民就业特点、致力于缩小城乡差距，加快推进统筹城乡就业进程，促进农村劳动力转移就业。
一抓基础
这里所说的基础主要包括两个方面：一是强化农村劳动力转移就业的动态管理；二是强化农村基层就业管理服务能力建设。强化管理是实施服务、提供政策的依据。而加强基层能力建设则是开展各项工作的保证。今年将在动态管理上狠下功夫，重点是要在乡镇社会保障事务所、村级就业服务站全面落实农村劳动力定期联系制度、就业状况变更报告制度和转移就业登记制度，以达到及时掌握农村劳动力的就业状况，为开展有针对性的就业服务和政策帮扶提供可靠依据的目的。
今年农村劳动力转移就业还将实现计算机管理。与城镇登记失业人员一样，在依托动态管理机制的基础上，全部登记农村劳动力的信息数据进入网络信息系统，通过现代化管理手段，提高管理质量和效率。目标是今年全市各区县农村劳动力转移就业管理全部实现信息化管理。
二抓政策
目前城乡就业工作的差距主要体现在政策层面上。与城镇失业人员多年形成的比较完善的促进就业政策体系相比，农村就业政策普遍内容少、范围窄、标准低、力度小。今年将从鼓励就业、稳定就业的角度，调整鼓励用人单位招用农村就业困难人员的岗位补贴、社会保险补贴等一系列政策，现正在与有关部门做进一步的研究论证。
三抓协作
通过引导，城乡“手拉手”就业协作机制已经在各个城区、郊区广泛建立起来。各项活动开展得有声有色，丰富多彩，充分体现了各区县互助协作的主动性和创造性。对促进农村劳动力转移就业，缓解地区就业矛盾起到了积极的作用。而建立和完善城乡“手拉手”就业协作机制的意义还不仅在这一个方面，它对促进城乡、区域经济的协调发展，推动统筹城乡就业都将发挥更加重要的作用。下一步将研究制定促进区域就业协调发展的优惠政策，进一步探索延伸就业协作内容、扩大协作范围、创新协作手段，真正建立起多元化、全方位的城乡“手拉手”就业协作机制。
四抓服务
就业服务应该说是城乡统筹程度最高的一项工作。目前农村劳动力已经基本享受到了与城镇失业人员同等的公共就业服务。下一步需要在就业服务的质量和效率上下功夫。不断充实农村公共就业服务力量，建立与乡镇社会保障事务所、村级就业服务站的信息传递机制，充分利用劳动力市场信息网络系统，在行政村及时发布招聘和培训信息，并通过定期、巡回组织职业指导、职业介绍、上门应聘、现场培训和政策咨询等活动，最大限度地满足农村劳动力的就业服务需求。同时，实施重点援助和日常援助相结合的就业援助制度，对农村“零就业”家庭等就业困难群体进行有针对性的重点帮助。
五抓品牌
在全市探索实施农村就业品牌扶持计划。就是针对农村地区差异大，社会经济发展各不相同的实际情况，围绕政府招商引资、企业搬迁落户、民俗文化经济、新农村建设以及跨地区劳务输出等不同就业项目，在乡镇、行政村范围内开展农村就业品牌评估活动，针对发展就业品牌，吸纳农村劳动力面临的实际困难给予有针对性的重点扶持。同时，充分发挥社会保障和就业工作领导小组的作用，整合市、区县政府的各类资金政策，集中对农村就业品牌项目进行支持、鼓励。劳动力转移就业呈现四大特点 随着城市化进程的加快，本市农业人口和农村劳动力的总量规模在逐年减少，但农民转移就业的要求却日益迫切了。据去年农村劳动力抽样调查测算，全市农村劳动力总量约在１８０万人左右，其中：就业人员占９５％，无业人员占５％。农村劳动力就业呈现务农、转移就业和亦工亦农三种状态并存的局面。其中：纯务农的农村劳动力占２６．８％，约４５．８万人；转移就业的占５３．９％，有９２．２万人；亦工亦农的占１９．３％，有３３万人。与城镇就业相比，农村劳动力转移就业主要呈现四大特点：
转移就业难
农村就业岗位资源少，农民居住分散，信息传递渠道不畅，交通不便等因素，导致农民就业的机会明显少于城镇居民。再加上职业素质无法满足现代企业的用工需求，也在一定程度上影响了用人单位招用农村劳动力的积极性。
稳定就业差
据调查，有８０％被用人单位招用的农村劳动力稳定就业的时间只有一年或不足一年。用人单位随意终止解除劳动关系、压低工资待遇，超时工作等歧视农民工的做法和农村劳动力抵抗各项改革、调整冲击如：减员增效、矿山关闭、产业结构调整、节能减排的脆弱性，都直接导致他们难以实观稳定的转移就业。
就业形式多
由于常年从事农业生产劳动，致使农村劳动力更加乐于接受灵活分散的就业方式。很多在城市中通过正规就业完成的工作，在农村也能被就地转化为非正规的形式来实观。
区域差别大
受自然条件、区域经济和农民从众心理的影响，本市转移就业呈现出较强的区域特色，且很多村镇农村劳动力集中从事某一项就业活动的现象也比较突出。地区间就业的异性和地区内就业的共性同时存在。劳动力转移就业工作应致力于缩小城乡差距
统筹城乡就业的最终目标是建立城乡一致的劳动力市场。但多年的二元经济格局客观上形成了城乡差异。一方面，农民的就业观念、就业习惯和职业素质与城镇劳动者存在着一定的差异，接受管理和服务的意识还需要逐步培养。另一方面农村就业工作起步晚、底子薄的事实决定了要实现一体化的工作格局也需要经历一个提升农村就业工作水平，消除城乡差别的过程。这就要求在全市就业工作不断推进的基础上，下更大的力气，给农村就业工作一个加速度，使其在管理、服务、政策和队伍建设等方面尽快达到城镇就业工作水平，缩小直至消除城乡就业差别，为最终实现城乡就业工作同步推进奠定一个坚实的基础。
摘自北京劳动就业报
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