几年来，本市各级劳动保障部门以关注民生、保障民生、改善民生为立足点和出发点，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，着力解决好涉及群众切身利益的突出问题，广开就业渠道，筑牢“民生之本”，加强困难群体的就业服务和援助，大力推进就业再就业工作，确保了首都就业局势的稳定。

——编者按完善政策 扩大就业规模

　　就业是民生之本。几年来，本市劳动保障部门围绕经济社会发展，不断扩大就业规模， 把促进就业摆在国民经济和社会发展更加突出位置。重点开发都市型工业、社区商业和居民生活服务业等领域的就业岗位，不断扩大就业规模。

    在政策完善的基础上，完善并延长执行税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴和岗位补贴、就业援助、主辅分离、社区平台建设等促进就业政策。同时，完善市、区（县）、街道（乡镇）三级创业指导服务体系，开展创业项目征集、评审、推介，为创业人员提供创业指导、培训、咨询、小额担保贷款、税收和再就业优惠政策服务。

　　２００２年，本市按照党中央、国务院文件精神，制定实施了小额贷款、社保补贴、就业援助、主辅分离、财政投入等促进就业政策；２００６年，又根据国务院文件的要求，立足于统筹城乡就业，扩大政策覆盖范围，加大政策扶持力度，形成了具有首都特色、比较完善的促进就业的政策体系。

    主要包括四方面：一是鼓励用人单位招用困难人员的岗位补贴、社保补贴、税收减免政策；二是鼓励失业人员自谋职业、灵活就业的社会保险补贴、税费减免、小额担保贷款政策；三是托底安置就业的公益性就业组织专项补贴政策；四是促进困难地区均衡发展的倾斜政策。

完善制度体系
促进城乡就业均衡发展 

    ２００３年，本市首次建立了农村富余劳动力就业登记制度。２００６年，针对农村劳动力转移就业的阶段性和反复性的特点，又对转移就业登记制度进行了完善，形成了符合农村劳动力特点的就业管理体制。２００３年以来，全市累计帮助３６．３２万名农村劳动力转移就业，平均每年帮助７．２７万人。
２００６年，本市首次制定出台了鼓励用人单位招用本市农村就业困难人员的岗位补贴、农村劳动力职业培训补贴以及小额担保贷款等政策，并针对农村经济和转移就业具有较明显的地区特性和地区差异，要求有条件的区县、乡镇、村级组织根据实际情况，研究制定本地区促进农村劳动力转移就业的扶持政策。到目前，全市已基本形成了以市级政策为引导，以区县政策为主体，以乡镇、村级组织政策为补充的促进农村劳动力转移就业政策体系。

    与此同时，本市劳动保障部门加强农村基层就业服务组织建设，构建覆盖全市城乡统一的就业服务体系，完善了乡镇社保所的就业服务功能，建立了覆盖全市的村级就业服务站。 ２００３年全市提出在有条件的中心村建立村级就业服务站，２００６年又进一步提出到２００７年底，全市１００％的行政村应具备就业管理服务功能的目标要求，使就业管理服务延伸到了每个行政村。此外，开展统筹城乡就业试点，探索城乡劳动者平等就业机制。２００７年，朝阳区、顺义区、大兴区、延庆县开展了统筹城乡就业试点工作，并取得了各具特色的实效。

多措并举 强化困难群体就业援助

　 “我沾了零就业家庭帮扶政策的光！”已经当上老板的海淀区百草园社区的刘丽华笑着说。刘丽华曾是一名失业人员，自己和孩子生活在一起。本市出台零就业家庭援助政策后，在街道组织下，她参加了银之源公司生活用水处理机的培训，取得资格证书，还申请了小额贷款，现在她经营的水店生意红红火火。

   ２００７年是全市劳动保障制度改革力度最大、劳动保障事业发展最快的一年。零就业家庭就业帮扶和创建充分就业社区（村）工作，就是本市劳动保障部门解决一系列民生问题的重要举措之一。２００７年以来，本市各级劳动保障部门通过调查摸底、多渠道开发岗位、开展百日援助活动、个性化援助等措施，重点开展了对零就业家庭的就业帮扶，建立并实施了零就业家庭就业帮扶长效机制，全年共帮助１０６２５户像刘丽华这样的零就业家庭人员实现了至少一人就业，基本消除了零就业家庭。

    ２００８年，在扎实做好零就业家庭就业帮扶和创建充分就业社区（村）工作方面，本市将按照“源头控制、动态管理、政策扶持、跟踪服务”的总体要求，切实做到政策落实、责任落实、资金落实“三个落实”。明确提出，对于已认定的充分就业社区（村），各区县应建立动态评估机制，实施动态监控，对运行过程中，达不到标准的社区（村），应责成其限期整改，整改后仍不达标的，撤销其称号。同时，开展充分就业街道（乡镇）试点，试点街道（乡镇）的充分就业社区（村）应达到辖区社区（村）总数的８０％以上，城镇登记失业人员就业率达到９０％以上，就业困难对象就业率达到８０％以上，农村有劳动能力和转移就业愿望的人员８０％以上实现转移就业，辖区内“无零就业家庭”。

加大技能培训
缓解就业压力

    “我过去没有技能，找了几次工作都没成功，后来在社保所的帮助下，我参加了免费电脑培训班，刚毕业，正赶上地区交通安全委员会招办公管理人员，我如愿以偿地得到了这份工作，免费技能培训使我掌握了一技之长。”家住崇文区永外定安里社区的陈玉英这样说。

    授之以鱼不如授之以渔。为加大对陈玉英这样的失业人员的职业技能培训力度，全面提高劳动者素质，继２００３年本市启动了首期“三年百万”劳动力职业技能培训工程后，２００６年本市继续启动实施第二期“三年百万”职业技能培训计划，对就业困难群体，建立技能援助制度，其中大力加强失业人员再就业培训，将就业岗位开发与职业技能培训结合起来，对有就业愿望和培训要求的失业人员全部进行一次免费技能培训，年培训８万人左右，培训后的再就业率达到６０％以上。

    各区县劳动保障部门也纷纷出台措施，崇文区再就业培训更加注重实用性，开展了政策托底型培训和区域特色性培训，开发了保绿保洁、插花、物业管理等培训，这些工种起点低、易掌握、投资少、见效快、深受失业人员的普遍欢迎。丰台区政府出台政策，规定辖区全部城镇登记失业人员可以免费无限次参加职业技能培训，这些培训费用全由政府财政支出。截至去年底，丰台区已经为９７３４名失业人员进行了再就业免费培训，其中３９７３名失业人员是通过区财政补贴２２６万元培训经费拿到了培训合格证，失业人员就业成功率达到了６３％。今年，丰台区计划将３２９万元就业再就业资金用于失业人员免费培训，并考虑将农村中转居后办理了求职登记手续的农民也纳入免费参加职业技能培训的范围。

    摘自北京劳动就业报